國科會嗆法官 以後選址就送法院判

國科會嗆法官:以後選址就送法院判 2012-10-13 01:52 中國時報 【李宗祐、鄭閔聲/台北報導】      台北高等行政法院周四判決撤銷內政部核准的中部科學園區二林園區開發許可,國科會在當天發表書面聲明,強調園區開發暫不受判決影響外,昨日再召開記者會提出五點聲明,以「萬分訝異」和「極端驚訝」反嗆:「法官若如此英明,以後科學園區或工業區選址,就直接送交法官判定即可」,直指法官逾越專業,以司法權干預行政!      國科會副主委賀陳弘表示,國科會昨日是以「關係人」(二林園區開發單位)的立場發表聲明,下周就會跟內政部討論後續處理,內政部一定會提出上訴,「我得到的最新消息是,內政部要找更好的律師做件事情。」      他強調,「我們在乎的是程序正義」,二林園區開發完全依法申請,如果法官因為個人理念,到最後連法治基礎都保不住,台灣就會變得更混亂!」      賀陳弘指出,國科會周四剛聽到二林園區被撤銷開發許可時,只覺得「訝異」。昨日收到判決書仔細看過後,就「更加訝異」。二林園區開發案纏訟數年,已有兩件訴願案和五件訴訟案判決定讞,都是中科勝訴。其中有兩件是控訴內政部不當核發開發許可,也是中科勝訴。讓國科會萬分驚訝的是,同樣案件、這次換不同的人告,法官雖在判決書承認上次判決認定內政部核發准開發許可並未違反相關規定,但因提告人不同,這次案件就不受上次判決約束。      賀陳弘不解地說,法官忽略科學園區選址的專業性,直接在判決書提出以彰濱工業區作為二林園區的替代方案,「法官如果這麼英明,以後科學園區或工業選址就直接送交法院判定就可以,不用再找專業機構和學者專家評選。」

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看景氣 工業區、科學園區用電量同步下滑

台灣隨處可見的工業廠房地景 (photo: Bruce K. Chung, 2008) 十年前內部討論如何判斷工業區的耗能狀態,用電量是比較可靠且接近真實耗能狀態的資料來源。但用電量與能源效率的判斷還涉及只是採用契約容量還是真正的每月用電度數,最後,這些擔憂都變成雲煙。現在回顧這議題,自從製造廠商外移中國大陸之後,很多想當然爾的公共設施與公共事業規劃都變成一場荒謬的諷刺劇。 舉例來說,閒置工業區土地一直是政府單位(主要以經濟部工業局為主)頭痛的問題,幾年前部分台商回流,這問題竟然不藥而稍解。閒置的原因太多,兩岸布局互動是其一,總體與個體經濟狀態是其二,還有一些說不清楚的個別問題。用電量牽扯出來的議題,我看到的當然不只是用電量與景氣,而是我們對全國的用電需求預估及是否需要新建商轉的核電廠,是否需要藉機檢討? 工業區需要的存量與預估用電量的備載率很類似,都是對於不確定的未來需求提出適當的決策。只是從歷史經驗得知,這類決策永遠不會是單純理性考量, 甚至經過這些年的島內政黨惡鬥與集體貪腐結構,我都必須高度懷疑最後的這些決策是否摻入過多的既得利益網絡的干擾? 看不見國家產業與永續發展政策的今天,實在難以評論這些全盤失去方針的個別產業經濟與環境發展訊號,我們與其旁觀用電量下滑,不如重新檢討蒙塵的國家能源與產業環境發展政策方向。 ——————————————————- 看景氣 工業區、科學園區用電量同步下滑 【聯合晚報╱記者沈明川/台北報導】 2012.07.23 02:37 pm 工業與科學園區6月份用電量同步下跌,顯示台灣製造業仍深陷不景氣的泥淖;以目前經濟情勢研判,經建會27日公布6月份景氣對策信號,恐怕仍將續亮藍燈,這也將是台灣面臨歐債風暴以來,亮出的第8個藍燈,短時間內台灣似乎無法擺脫經濟不景氣的藍色憂鬱。 檢驗經濟景不景氣,用電量是一個最具代表性的指標,而且準確性極高。因為景氣好,廠商趕工生產一定要用電;若不景氣,生產線停工,用電量自然變小。根據台電6月份用電統計,全台灣工業區總售電量25億568

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生態工業園區已正式化身「有條件通過還評」但書

藉由官方審查會議記錄當見證,生態工業園區已正式納入新設工業園區開發案環境影響評估標準的但書詞庫。 不知該開心還是悲傷,應該說,更多憂心! 至少在稍早不同環評審查會議記錄上看到有環工教授審委提出可採”生態工業(園)區”一詞,這概念本身沒錯,可是,當前台灣政經環境與專業行政整合執行能力不足,遇上環保審查衝突時,若只是見到”生態工業園區”字眼就急於擁抱當成但書解藥,若沒先說清楚前提要件,絕對會是「環保鼎王與胖達人化」的前兆! 我還沒仔細研究過202兵工廠案的書圖完整資料,不敢多言,當時聽到張曉風女士奮起仗義執言,各方意見紛陳之際,本想在熾熱風頭下投書,回應社會與媒體猛打生態與經濟開發平衡的危言,關鍵時刻一過,懶了…。 請參考舊文【談生態工業園區之前應該知道的事…..】。 補充提醒 : 中國大陸所有新開發的省級與各地方產(工)業開發區,更是都冠上了生態兩字,都是生態工業區喔! ———————————————————- 202兵工廠案 環評過關 2011-06-10新聞速報【中央社】 國家生技園區開發案(即202兵工廠案)今天闖關環評大會成功。開發單位中央研究院除須履行5月份第3次環評初審的多項有條件外,還須履行環評委員今再提出的6項附帶建議。 預定在202兵工廠開發的國家生技研究園區開發案,今天送交行政院環保署環評大會審議,經環保團體、產業代表、地方居民代表和環評委員提出建議與質疑,開發單位中央研究院逐一回應後,環評大會決議讓國家生技園區開發案「通過」。 國家生技研究園區預定作為國內生技研發研究應用,未來將結合衛生署食品藥物管理局、國家實驗動物中心、經濟部生技中心及生技整合育成中心,執行毒理驗證、法規諮詢、動物實驗和藥品開發等創新轉譯研發工作。 中央研究院長翁啟惠於會中說明,為配合政府6大新興產業,調整基礎產業結構,生技園區並非一般開發案。發展多元化高科技產業,是政府推動知識科技很重要的一環。國家生技園區定位為多元組織和策略性的研發單位,能將科研成果產業化,帶動當前迫切需要的生技產業發展。 園區開發土地使用面積達25.31公頃,其中包含人工溼地復育4公頃、生態保留區14.19公頃和區內道路人行道及公共開放空間3.97公頃、建築用地3.15公頃。翁啟惠強調,此案可開發面積僅9.6公頃,其餘也多作為生態保留和濕地復育之用。 國家生技研究園區開發案雖通過環評大會,仍需履行5月20日第3次環評初審結論的多項條件,今環評委員再另增6項附帶建議,包含:參考其他工業園區的管理委員會運作、納入生態工業區理念、與附近社區資源整合、園區內交通規劃綠色運具並加強噪音管制、強化園區生態效益和提升樹木移植存活率並分享移植技術。

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宜蘭蚊科園 監院追究

宜蘭蚊科園 監院追究 【聯合報╱記者李順德/台北報導】 2011.05.03 民進黨執政時期,曾於二○○五年核定「新竹科學區宜蘭基地籌設計畫」,試圖引進通訊及高科技產業,總計畫經費達四百一十六億元、總產值五十三兆元,但執行六年下來,淪為罕見的「蚊子科學園區」;審計部已將審計結論陳報監察院,由監察院指派監委調查,追究浪費公帑的責任。 審計部官員指出,這項計畫在行政院前院長游錫堃任內開始蘊釀,前院長謝長廷任內核定,主要有兩大園區、三大基地。 審計部官員指出,高達四百九十二公頃的高科技產業生產園區,以三星紅柴林為基地,原規畫創造三十四兆產值的利基,因環保團體反對,已於二○○六年放棄開發;而通訊知識服務園區的五結中興基地去年十一月放棄開發,城南基地是唯一有進度,投入六十億購得七十三公頃用地,卻一直等不到廠商進駐。 【2011/05/03 聯合報】

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促產不落日散成滿天星

促產不落日 散成滿天星 【經濟日報╱社論】 2008.12.31 行政院賦改會日前召開聯席及委員會議,討論促產條例落日所得稅改革方案。雖然研究團隊提出多種配套選案,然在行政院強力主導下,其決議果如預期:促產條例租稅優惠仍保留四項功能性獎勵,營所稅率調降至20%;至於綜所稅最低二或三個級距稅率各降一個百分點,未分配盈餘是否取消加徵,採兩案並陳送行政院議決。雖然此為賦改會召開以來最重要的戲碼,卻因行政院早有定見,議事看來較以往頗具效率,實際上卻是草草了事。由於此案影響深遠,其後遺症不容忽視。 促產條例租稅減免無法全面落日,實乃預料中事:一來功能性獎勵為馬蕭總統競選政見,財經行政團隊絕不容許其跳票;二來減稅優惠乃產業界最愛,值此經濟衰退之際,更是振振有詞;三來一些財經學者基於外部經濟考慮,為其提供學理依據。然此結果卻使得促產落日為稅制脫胎換骨提供契機之大夢破碎,稅制、稅政依然複雜冗贅,實在令人遺憾。 未來促產條例租稅優惠已確定藉由類如「產業創新條例」延續香火;表面上租稅減免經過一番檢討,僅限研究發展、人才培訓、營運總部、國際物流四項功能性活動,卻留下無限隱憂。從獎投條例到促產條例一路下來,只要善門一開,減稅對象與規模必然擴大,終至尾大不掉。另一方面,日前行政、立法已聯手擴大促產條例五年免稅範圍,更使得促產條例縱使落日,其實質減稅仍能繼續延展多至十年以上。至於散在生技、金融等產業別所謂「小促產」減稅條款,也以「化整為零」方式遍地開花。如此形成的綿密減稅網,顯示半世紀來產業仰賴租稅減免有如吸食鴉片,不但難以斷癮,甚至癮頭更重。產業與租稅政策均不長進,實與政府擺脫不掉不減稅就無競爭力的迷思密切相關。 全面取消促產條例租稅減免優惠,原本可取得約1,500億元的稅收;促產條例減稅優惠確定保留四項功能性獎勵,就須扣除約300億元,剩下用來進行稅改:將營所稅率降至20%,須耗去808億元的稅收;綜所稅最低三個級距稅率各降一個百分點,稅收損失約170億元;再加上日前立法院通過大幅調高綜所稅之標準、薪資、殘障、教育四項扣除額,稅收損失約280億元,合計數已超過局部取消促產減稅所增加的稅收籌碼;若再考慮取消未分配盈餘加徵10%營所稅,必將破壞「稅收中立」原則,故應有所取捨。 營所稅率調降至20%,擴大綜所稅與營所稅之稅率差距,必然扭曲股利分配政策,使得未分配盈餘加徵10%營所稅是否取消成為棘手難題:若維持現制,不取消加徵,稅制複雜性依然存在,也增加自有資金成本,勢必引起產業界異議,尤其在經濟不景氣需要自有資金共度難關為然。若取消加徵,兩稅稅率差距擴大,自然提高盈餘不分配規避個人綜所稅之誘因,進而透過公司增值及股價提高,將股利轉為資本利得,又不用課徵證券交易所得稅,使得所得稅制公平性蕩然。若採雙軌處理方式,僅對上市櫃公司之未分配盈餘取消加徵,卻對廣大中小企業產生歧視,引起種種疑慮,同時更增加稅制複雜度。然在現行設算扣抵兩稅合一制下,兩稅稅率若不努力拉平,證券等資本利得若不恢復課稅,稅改只顧「頭痛醫頭」,上述騎虎難下現象必然存在。 綜所稅最低二或三個級距稅率分別降低一個百分點,表面上使380萬戶受惠,紓解中低所得者因政府大幅調降遺贈稅乃至營所稅之反彈情緒;其實只是施予小惠、安撫人心而已。事實上,高所得者在各級距之下的所得也一體適用降低的稅率,因而得享全部的減稅優惠;反倒是原本即未達起徵點的低所得家戶卻沒有一點好處,實際結果反而惡化所得分配,完全是一種虛應故事、聊備一格的態度,全然不在乎長期以來稅率結構不合理、減免稅浮濫現象。政府何時正視綜所稅稅基太狹、稅制不公問題,認真、費神展開更大格局的改革,建立事關大眾福祉具公平、效率、簡化的綜所稅制,我們拭目以待!【2008/12/31 經濟日報】

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科學園區遍地開花-選舉支票惹的禍

遍地都有科學園區,早為各方考量籠絡政治利益,掩蓋區域經濟規劃的現實。 媒體是亂源,也會釋出寶貴資訊。來自號稱民主聖地宜蘭,環保界前輩的李界木在陳水扁執政時入主國科會轄下的科學園區管理局長要職,雖然民間早流傳國科會歷年旋轉門圖利傳言,這環保前輩在龍潭購地弊案的表現,果然讓社會見識到以公共利益之名私飽中囊,真實版的政商勾結戲碼。 台灣各類產業園區公婆多,國科會握有金雞母科學園區,工業局有風光與拖累數十年的中央編訂工業區,而國科會扛著偉大科學研究光環,顯然沒能正視經濟部工業局的工業區開發作業基金前車之鑑。管它甚麼部會與資源整合,管他甚麼合理規劃,新科學園區(基地)要設在哪? 不再是蔣經國時代的決策方式,不再是幸運搭上全球產業分工的,中國尚未崛起的年代,21世紀的台灣,國科會已不再專責國家科學,官員也不再都是國家大員。真希望我誤會了國科會,國科會或有難言之隱。舉高債,遍地廣設科學園區的後果,還真不是意外新聞。 ————————————————————————— 【經濟日報╱記者 李立達】2008.12.18 新竹科學園區帶領台灣經濟起飛的範例,已成為各地效法對象。中國大陸科技業龍頭聯想投控總裁柳傳志日前訪台時就表示,科學園區將研發轉換至產業的模式,值得學習。但國內三大科學園區卻傳出現金周轉恐將不靈的窘境,令人心驚,也懷疑台灣科學園區的開發是否出現了大問題? 問題出在哪?應是科學園區已成為各地民意代表與政府官員討好地方選舉的承諾,過去短短八年間,園區作業基金從百億元負債大幅膨脹至千億元,如今即使友達暫緩建廠,但政府仍堅持依時程興建彰化二林園區,負債數字將持續增加。  在三大園區中,目前僅竹科收支打平,主因當初是以公務預算編列,作業基金負擔不大,但前後也花了20年時間,才消化完畢負債。至於負債極高的中科與南科,為何不用公務預算編列?主因在於公務預算編列數字驚人,很難通過預算審議,於是採用作業基金向銀行借款方式,支應園區開發所需費用。 科學園區不是萬靈丹,但在民代或政府官員眼中,卻是選舉極佳吸票機。持續開發園區的結果,造成作業基金負擔過重,如今廠商期待緩徵或免徵園區管理費用,會讓負債千億元的作業基金雪上加霜。國科會如今陷入兩難,即使要用公務預算編列,過度開發的苦果也將回歸到廠商與百姓身上。

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園區作業基金 擬列公務預算

【經濟日報╱記者李立達/台北報導】2008.12.18  國科會副主委陳力俊昨(17)日指出,科學園區作業基金已負債1,000多億元,每年光支付利息就高達20多億元。國科會下周會將「搶救園區廠商」議案交由行政院決定;國科會預估,若沒有配套就直接調降或暫緩徵收園區管理費用與租金,會讓科學園區作業基金面臨周轉不靈的窘境。  立法院昨日審查國科會所屬財團法人國家同步輻射研究中心及國家實驗研究院98年度預算時,立委鄭金鈴、郭素春、趙麗雲及黃志雄等均為科學園區廠商請命,請國科會「共體時艱」,適度調降租金及管理費,讓廠商好過年。  陳力俊在答覆時表示,如果政府能把園區作業基金改列為公務預算,全數吸收或逐年攤提,國科會就有調降科學園區廠商租金及管理費的空間。  根據96年度決算數,國內科學園區管理費及租金等收入達88.26億元,業務成本及利息支出計65.09億元,結餘23.17億元,但這並不包括科學園區積欠的長、短期債務。  國科會估算,科學園區作業基金仍負債約1,000億元,每年利息高達25億元,若直接調降園區管理費或緩徵,恐會周轉不靈。國科會目前是向銀行短期借款來支應長期借貸,資金十分窘迫。  國科會並指出,友達雖延緩建廠時程,但彰化二林園區將依明年7月時程動工,預估負債將因此攀升至1,400億元。國科會擬建議,將園區作業基金轉為公務預算,或由公務預算逐年分批攤還,或由公務預算支付利息等方式,解決科學園區經營困境。  國科會統計顯示,竹科、南科及中科今年第四季營收大幅萎縮,不僅無法達成今年預期總營收2.3兆元,就連想達成2兆元的最低標準,也大有問題。 【2008/12/18經濟日報】

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中科只放雞糞 二林各界反彈

【聯合報╱記者江健男/二林報導】2008.10.31 中科園區彰化基地落腳二林鎮,初期規劃卻把20公頃宿舍區規劃在園區的東側,遠離二林鎮;縣議員張國棟昨天邀二林鎮各界代表赴中科管理局陳情,希望中科二林基地規劃內容重作考慮,不要在二林鎮「不生金雞蛋,只會放雞糞」,局長楊文科允諾再作考慮。 中科委由中興工程公司規劃的二林基地草案,計畫把可容納3萬名員工的20公頃住宅區及基地服務中心、商業區設在基地的東緣,面臨埤頭鄉;西側面對二林鎮的基地則是供汙水處理廠、沉澱池等預定地。規劃草案曝光後,二林鎮各界群情譁然,原本準備迎接中科進駐二林的人,心情跌落谷底。

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[書評] Ecological Thinking 新世代環保政策

本書主編輯就是主持ESI(環境永續指標)計畫的耶魯大學教授Daniel Esty,台灣民眾應該不認識,可是若說他的事蹟,可能部分環保官員與專業界就有印象了。艾司堤教授負責的ESI計畫,第一年將台灣的「環境永續發展績效」評比為「全球倒數第二」!想起了嗎? 這指標一公布,最在乎老外意見的台灣政府當然是哇哇叫。當時的政府相關單位,幾乎被全部動員,透過各種管道搞清楚這成績單,為何台灣成績被評比為這麼差?台灣環境永續不是很好也不是新聞,若要說是全球倒數第二,可能也不盡然。 最後,美國耶魯大學方面以台灣未回覆資料,直接將部分項目打極低極低的分數! 撇開這些不談,持平而論,我更在意本書掛名共同編輯、來自同樣單位-環境與森林學院的瑪麗安(Marian Chertow)教授的編輯觀點與影響力。相較於湯馬斯葛瑞多教授這麼資深重量級地位,瑪麗安教授算是中壯年輕一輩的產業生態學界接班人,也就凸顯這本書的編輯立場與觀點的重要性。 初看這本書,因為是多位作者各自提供文章,加上書名很廣泛的『生態思考(Ecological Thinking)』(中文版翻譯為新世代環保政策),難免會有編輯類書的通病,各篇作者各吹一把號,編輯類書其實很不好編,尤其是學術論著,要一位編輯要求各作者在既有的研究專長與興趣基礎上,侷限在設定好的子題,還要在不同文章中串起整本書的論述結構,沒有三兩三的編輯經驗或天份,很難掌握得當。可惜這本書似乎沒機會突顯第二編輯者的觀點。 曾聽瑪麗安說過,若大家都濫用產業生態學或生態工業園區名詞,考慮放棄用『生態工業園區(eco-industrial parks)』的名詞推展相關概念!這真是說到心坎裡,完全贊同! 這本由D. Esty主編的書,裡頭提及蠻多的政策思考,原本有機會藉機批判因為制度缺陷造成更多的災難問題,若不能從更源頭的政策謹慎思考,小心為強詞說生態而戕害生態! 這本書雖然可以用Industrial Ecology(產業生態學)盡情發揮生命週期思維(LCT)的優勢,原本期望可以看到對於非物質取徑(non-material approach)更有系統或不同於一般物質分析的論述,可惜的是,在美國也未見突破觀點。回顧眾多產業生態學裡充斥過多的物質分析等過於狹窄的世界,不論本書的翻譯名詞與文句是否準確順暢,還是值得關心環境管理、城鄉規劃、永續發展的朋友們有空翻翻。

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竹科回饋縮水 廠商不滿縣市怨

【編註】多年前新竹市就曾因竹科與市府間的地方建設補助金問題,鬧出重大爭議。隨中科與南科興起,竟衍生新的三角問題….。 —————————- 竹科回饋縮水 廠商不滿縣市怨 【聯合報╱記者李青霖/新竹報導】 2008.05.02 03:21 am 新竹科學園區廠商賺的錢,卻用到中科、南科的開發,結果地方建設經費不足,竹科回饋卻被縮水,引起新竹縣市首長與竹科科學同業公會不滿,要求政府讓各園區財務自主,「竹科人的錢回歸地方」。 新竹縣、市首長與科管局長高峰會議昨天在科管局舉行,縣長鄭永金、市長林政則、科管局長黃得瑞與一級主管參加,地方要求增加建設經費,科管局卻說會有副作用,讓與會代表都覺得不平。 竹科公會新任理事長謝其嘉說,竹科廠商每年繳納租稅,都交給國科會,納入科學園區作業開發基金,依照各廠的租金核計,其實不會負債,「廠商還有盈餘」,現在卻都拿去開發中科和南科,結果地方公共建設卻不足,多年來有不少廠商不滿。 謝其嘉說,最理想方式應該是竹科、中科、南科等各園區財務獨立,自主管理,竹科廠商繳出去的,理當用在新竹縣市。 昨天會議正好討論到園區三、五路擴建基地,台積電、世界先進和力晶正將興建五座12吋廠,現有的市竹三線寬度與流量不足,須儘速拓寬。 目前,新竹市政府已進行市竹三線道路拓寬設計,但工程費與用地費9.2億元,最快要在98年度才能向中央爭取補助,「廠商還要忍受約1年的交通黑暗」期。竹科廠商咸認,如果竹科有回饋金,可以即時處理,讓痛苦縮短。 新竹縣長鄭永金說,南科的公設環境完善,新竹明顯不足,希望科管局依「年營業額千分之三的標準」補助;但科管局長黃得瑞說,園區開發基金已負債千億,在立法院又屢遭質疑:為何還補助地方建設經費?將來中科、南科周邊縣市也會要求比照辦理。 此語讓竹科園區同業公會總幹事曹典章感到不平,他說,廠商自己繳的錢,不能用在竹科社區,「沒有道理」;理事長謝其嘉也說,竹科公設與中科、南科出現落差,他不得不主張園區作業開發基金應該區隔。 最後,三方決議,共同墊付市竹三線的工程費,降低交通紊亂時程,3位首長也決定一起到內政部營建署爭取預算。 【2008/05/02 聯合報】

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宜蘭-經建會做法「倒退嚕」

【編註】 宜蘭基地開發小啟示: 科學園區開發,不全然是可直接複製的金雞母。工業區開發管理基金被揭露窘境已久,沒想到,科學園區開發也有這麼一天。 是否暗示,公共財政狀況出現關鍵轉折了呢? ———————————– 宜蘭-經建會做法「倒退嚕」 【聯合報╱記者戴永華】 2008.02.15 03:54 am 新竹科學園區宜蘭基地即將進入土地徵收階段,偏偏行政院經建會突然跳出來,反對動用政府編列的開發基金預算徵收土地,要求評估BOT民間資金開發模式,等於讓這個案子走回頭路。 宜蘭人盼了好久,才盼到一座科學園區,如今中央預算編了、環評及土地變更也通過了,經建會如果想以BOT民間資金開發,早該說清楚,不應該等一切程序花3、4年時間都走完了,才殺出個程咬金。 經建會認為,科學園區開發基金赤字高達七百多億元,才評估民間開發的可行性,但這個理由讓宜蘭人聽不下去。 理由是,七百多億元赤字對中央而言,算是筆龐大的數字嗎?目前各科學園區土地大多租給廠商使用,原本的不毛之地,設了科學園區後,土地翻漲數倍,這些上漲價值及周邊商業效益,足可打消七百多億元赤字。 更何況,全國每處科學園區都是以政府的基金預算開發,為何唯獨宜蘭科學園區要扮演評估BOT開發的「白老鼠」,背負基金赤字的責任呢? 經建會的做法「倒退嚕」,一旦花2、3年時間評估BOT開發不可行,再回過頭以政府預算徵收土地的話,屆時土地價格上漲,這筆帳又該算在誰的頭上?

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