中國城市化面臨制度人口及資源問題

中國城市化面臨制度人口及資源問題
中央社 2005-04-25 14:55
(中央社台北二十五日電)

北京瞭望新聞週刊報導,中國城市化遭遇制度難題,即城鄉二元結構問題,同時中國龐大的人口就業問題和土地資源、水資源等問題仍很突出。

報導引述中國國家發展和改革委員會宏觀研究院副院長王一鳴指出,中國城鄉體制差異很大,例如城鄉分割的戶籍制,城鄉不同的稅制結構、社會保障體系、金融服務等。二元體制城鄉間轉型,遭遇很多體制性問題。

中國還面臨巨大的就業壓力。目前中國處在產業結構變動期,勞動密集型產業發展空間縮小,產業結構升級,重工業發展加快,重工業產業結構對勞動力的需求不大,因此帶來城市化進程加快與大量農村剩餘人口和龐大人口基數的矛盾、摩擦。

土地資源方面,城市擴張必然增加城市用地,並佔用農村土地,這就存在兩個問題:一是農民沒有土地便進城,但農民進城須有足夠的就業崗位;二是中國十三億人口須有充足的糧食儲備。如何用有限的土地生產足夠的糧食,是亟須解決的問題。

中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳端認為,解決城鄉二元結構、人口與資源矛盾、土地資源稀缺等問題,要通過制度改革來完成,而非朝夕之功。

報導並分析,從中短期發展看,中國城市化發展存在以下五方面問題:

一、城市產業支撐不足問題。一些地方政府急功近利,城市化作為政績的「造城」運動,結果城市造起來,但產業垮掉了。
二、土地問題突出。城市化資本累積相當程度是通過非市場化方式以低價徵用土地得來,被徵用的土地價格偏低,降低城市化過程中的土地成本,無形中加劇城市擴張,造成大量佔用耕地,土地資源浪費。大量徵用土地也造成大批失地農民。
三、進城農民工問題凸顯。據中國第五次人口普查統計,大陸進城農民工八千八百萬人,佔流動人口逾百分之七十。進城農民帶來農民工子女就學等社會問題。
四、城市建設過度擴張。有些城市過度投資,超越城市發展水準,提高農民工進城門檻,使得城鄉二元化進一步加強。
五、生態問題嚴重。隨著城市發展、人口增加,城市資源供給緊張,環境惡化,交通堵塞、空氣品質下降,城市的廢氣、垃圾增加,生態狀況堪憂。

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