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解開工業區閒置謎團 夢想變泡沫 台灣工業區養蚊子
中國時報 謝錦芳2010-09-19
全台各類工業園區閒置土地逾二千公頃，地方政府為何還競相開發工業區？各地工業區閒置情形有多嚴重？本報記者深入採訪閒置比率較高的彰濱、台南科技及雲林離島新興區，為讀者解開謎團。半個世紀以來，台灣的工業發展曾創造了經濟奇蹟；不過，過多的工業區，反而造成閒置與浪費，某些空蕩蕩的蚊子工業區，正是過度開發的後遺症。
位於彰化沿海的彰濱工業區，分為線西、崙尾、鹿港等三區，每區都有一千多公頃，一望無際。開車進入廠商進駐率最高的鹿港區，工業東三路上，鐵皮工廠大門深鎖，鐵門都生鏽了。十二年前來到彰濱工業區上班的小張說：「這幾棟空了十年以上，一直在養蚊子。」由於工業局規定，廠商必須在二年內設廠進駐，小張說：「最初這家工廠曾經搬來大批機器，不過，一轉眼又搬走了，根本沒有真正開工。」
圈地過度開發 民代狠撈一票
車子往汙水處理廠方向前進，附近一大片土地，大約七、八公頃，閒置十年以上，目前已雜草叢生。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽指出，「當年某民代透過人頭買下來，想大撈一筆，沒想到卻套牢了。荒謬是的，地上還豎起一塊『停車場』看板，用來避稅。」蔡嘉陽質疑：「雜草長這麼高的停車場，會有人來停車嗎？」
這塊荒廢的土地，其實是民代利益與工業區開發糾葛不清的真實版。另一個活生生的例子是前立委林進春，去年八月被台北地方法院依違反商業會計法等判刑三年八個月。判決書指出，林進春在擔任中櫃董事長期間，中櫃以三億六千多萬元（原始契約價）購買彰濱附近顏厝小段的土地，擬進行彰濱遊樂區開發案，這些土地其實是林進春在八十五年以三千七百萬元透過親戚買下，還向銀行貸款一億七千多萬元，後來高價賣給由他擔任董事長的中櫃公司，涉嫌掏空中櫃。林進春則堅稱，一切交易均合法。
彰濱溼地填土 賤地翻漲十倍
蔡嘉陽指出，「那塊地根本是鳥不生蛋，漲潮時就被淹沒了，早期一坪才幾百元，最後竟賣到二、三億元，轉手差價將近十倍，實在驚人。」
車子轉進工業路，轉角一排生鏽的鐵皮工廠，在夕陽餘暉映照下，顯得陰森森。這幾棟破舊工廠在十多年前原屬於爆發掏空弊案的大穎集團，該集團總裁陳榮典是已故央行總裁許遠東的姪子。
當年陳榮典與國民黨大掌櫃劉泰英交好，向銀行貸款二百多億元，曾經很風光。不料，八十八年發生金融風暴，大穎集團接連跳票、下市。九十二年六月，陳榮典因長期挪用公司資金五十六億餘元，並虧空卅八億餘元，被檢察官求刑八年，一個多月後，卻因登山墜崖死亡。小張說，如今這幾棟工廠已經轉手，新東家打算改為觀光工廠。
開發斷斷續續 廠商毀諾走人
「外界看到一大片空蕩蕩以為閒置率很高，這是因為崙尾區已暫停開發。」彰濱服務中心主任侯望英說，彰濱佔地三千六百多公頃，是全國最大工業區，民國六十八年起開發，隨即遇上第二次能源危機而暫停開發，直到1990年才復工，但外傳統產業開始外移至中國，接著又碰到股市崩盤，「原先許多企業承諾要來，結果卻沒來。」
依工業局最新統計，彰濱工業區已公告待租售面積有二四六公頃，閒置率二成，閒置的土地僅次於雲林離島新興區的百分之百。然而，實際走訪工業區，可以發現閒置情形比官方的統計更嚴重，主要原因有二，首先，廠商圈了地，不一定馬上進駐；其次，即使蓋了廠房，也不一定使用。
開發體系混亂 地方搶闢財路
台灣的工業區開發體系混亂，中央由工業局主導的工業區多達六十個，其他如國科會、農委會、環保署亦各自開發不同形式的園區。近年來地方政府也以工業區為主要政績，包括台南、嘉義、高雄、苗栗等均陸續開發新的工業區。工業局長杜紫軍表示，「地方要開發工業區，我們當然樂觀其成，不可能阻擋。」
工業局統計，中央與地方在全台依獎勵投資條例、促進產業升級條例編定的工業區超過一百七十個。以台南為例，縣市合併後，編定工業區超過二十個，有些仍在開發中或報編中。
「每逢選舉就會生出新的工業區，有些工業區位置不佳只好養蚊子。」
台南社區大學校長林朝成指出，「台南的現象只是一個縮影，以靠近偏遠山區龍崎為例，怎能做工業區？
遍地開發的工業區
近年來不分黨派，各地方政府以工業發展為名義，徵收便宜的農地，吹起工業區泡沫，背後牽涉到龐大的土地利益。成大國土研究中心主任孔憲法沈痛地指出，「台灣自一九六○年代開發工業區以來，歷經半世紀，全台到處都是工業區，幾乎已經失控。」
對此，杜紫軍坦承：「各地方爭相開發工業區，的確會有過多的問題。但工業局十年來已停止開發新的工業區，目前是在消化先前開發的工業區。」行政院長吳敦義也注意到這個問題，已指示中央各部會開發工業區時，必須先優先使用現有工業用地。但是，這項指令只針對中央部會。
在各方利益誘惑下，大面積土地越來越稀有，地方政府開發工業區的趨勢並不會停止，「圈地遊戲」也會繼續上演，在工業區大量閒置泡沫下，政府、納稅人、被徵收土地的民眾乃至被無辜波及的環境生態，都將成為最大的輸家。