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防制炒地皮 擴大都市計畫門檻拉高
記者鄭朝陽報導
炒地皮可獲取暴利，眾人皆知，其中又以不毛之地變更為發展用地，地價上漲的幅度最為可觀；內政部營建署最近修正相關規定，對於要求擴大都市計畫範圍的鄉鎮市，都市發展用地或人口必須超過計畫目標的80%，同時，其空屋率也不得高於全國空屋率的平均值，以證明確有發展需要，防止有心人藉此炒作地價牟利。
基於都市總量管制和成長管理的發展政策需要，營建署修訂完成「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」，新增上述管制精神的條文，和現行條文比較，各地方政府可以根據人口和產業發展的需要，「合理推估」未來幾年的人口成長與分布，向中央提出新訂或擴大都市計畫範圍的申請，一旦獲准，一些原屬非都市計畫範圍的低價值土地，身價可能在一夕之間暴漲。
營建署官員說，以往這類擴大都市計畫範圍的申請案，雖然必須送請內政部審查把關，但因上述規定寫得含糊籠統，解釋的彈性空間大，只要申請單位說得出未來的發展「願景」，沒有特殊的理由不准；不過，事過境遷，回頭再看看許多都市計畫擴大案，至今並沒有實質的發展，人口不增反減，地價卻已經被炒過幾番，其中又以許多乏人問津的非都市土地最為嚴重。
曾有幾位縣市首長藉由土地重畫和擴大都市計畫等手段，擴張了都市發展的範圍，不過，事後卻因炒作土地的事跡敗露，遭到司法單位調查、起訴。營建署官員表示，為了不提供人為炒作的空間，明確的成長管理規定有其必要，其中又以人口、土地發展程度和空屋率這三大指標最有說服力。
官員說，每一縣市和生活圈都對人口發展訂出預估的發展數字，如果台北市的總人口上限訂在300萬人，目前實際人口近260萬人，發展程度約86%，屬於高度發展，北市若要申請新訂或擴大都市範圍，增加容納人口與產業發展的用地，就有具體的說服力；不過，上述規定要求，若要擴大都市計畫，必須優先檢討利用鄰近或原有都市計畫區內的農業區或保護區，真的不夠用，才能往非都市土地的農業用地和保護區思考。
官員並表示，雖然這項規定對擴大都市計畫範圍有限制作用，但如果擴大都市計畫範圍是為了保持優美的風景、管制不需要的發展或特定的目的，則不受上述三大指標的限制。
【2004/04/17 民生報】 ＠ http://udn.com
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