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[經濟日報社論]令人不安的工安【2005/05/07 經濟日報】
國內半導體封裝測試上市公司日月光，中壢廠5月1日發生大火，估算機器設備帳面價值90億元，加上建物及廠務設施32億元，在固定資產部分帳面價值達122億元，但由於相關投保金額達165億元，火災損失可降至最低。另外，預計因中壢廠火災造成訂單流失的程度可控制在100-200萬美元內，日月光全球封測產業龍頭的地位也不會受到動搖。
不過，即便如此，日月光上周剛舉行法說會，雖然首季稅後虧損1.28億元，但強調封測景氣谷底已過，日月光第二季可望獲利，可是這場大火，恐怕把日月光這番期望「燒光光」；同時，日月光亦因此事件股價應聲下跌，損失不可謂不重。幸運的是，中壢廠房的員工有3,700多人，因為五一勞動節假日，員工休假，人員受傷情形不大，否則實不敢想像。
記得1997年聯電集團（當時聯電還未五合一）的聯瑞電子亦曾發生大火，除了100億元之火損與煙損外，尚有聯電股價在一天之內即縮水240億元的損失、預期利潤約100億元以上的損失、後續保費負擔增加的損失、企業形象、市場地位、員工士氣影響等無法估計之諸多損失。
最近聯電董事長曹興誠在回答其與台積電競爭時，亦提到此事；「我們未來五年之間，主要的競爭對手仍然是台積電。今天有些媒體喜歡嘲笑我們追趕並不成功；這是事實，我們也不得不承認。其中因素，有運氣不佳，也有執行力不足的問題。我們在1997年遭遇火災，使當時全世界最新銳的聯瑞廠付之一炬，打擊不能說不大。與IBM合作開發0.13微米製程，卻反遭IBM拖累延誤，使本公司0.13微米的市占率大失；這些都可謂運氣不佳。」
說實話，倘若把工安問題當成運氣不佳，那麼工安將永遠不安；即便把工安當成一回事，但若只是虛應故事，那麼職業災害也會沒完沒了。之前，高雄市勞工局就因為中鋼公司從2002年到2005年2月，先後發生九件重大職業災害，造成十名勞工死亡，認為中鋼職災情況嚴重且未見改善，而在今年2月間將該公司總經理陳振榮隨案函送高雄地檢署參辦。據相關報導顯示，中鋼的問題不在於缺乏教育訓練，而是訓練沒有落實，才會導致一些訓練成果難以顯現，甚至在一些新的訓練科目完成之後再發生工安意外。
還有更離譜的事，新竹縣新豐鄉雲光爆竹有限公司的爆聲不斷；雲光爆竹廠於1988年間便曾發生爆炸，造成一人死亡，被勒令停業，後工廠轉手並向省建設廳申請，於1993年5月辦理工商登記，最後經過一連串的後續檢查，才獲准營業。結果，1995年、2003年及去年10月均又分別發生爆炸，在撤銷其執照後，業者為貪圖暴利，私下在偏僻地點照常製作，新竹縣消防局日前在新豐海邊查獲大批非法炮竹，非法業者都是被撤銷執照的雲光前員工。
上市上櫃公司，工安事件除了需負法律責任外，企業形象、市場地位、員工士氣均會受到傷害，因此，對於工安的維護多少還會做一點；但類似雲光爆竹廠這樣的公司，簡直視工安如無物，事件發生照樣做，執照撤銷也照做，只是由地上轉地下，查到以後，便找人關說或以人頭頂罪，然後繼續再做。
據最保守的估計，全國約有6萬家違章工廠，而全國正式登記的工廠也不過10萬家左右；雖然這些違章工廠規模都不大，但以家數來看，還是挺嚇人的，而其所衍生的問題更不會比正規廠商少。事實上，除非涉及公共安全或衛生問題，否則這些違章工廠的工安問題，幾乎沒有任何相關政府單位在管；經濟部或勞委會只管得到正規廠商，地方政府基於選票及地方經濟壓力，對於違章工廠，也大都睜一隻眼閉一隻眼。因此，雖然我國表面上全體產業職災死亡千人率逐年下降，2003年降至千分之0.05左右且低於韓、星、香港；但倘若我們忽略了地下工廠的工安問題，而以此數據沾沾自喜，那麼問題才更嚴重。
6萬家違章工廠到底該不該就地合法或就地正法？經濟部計畫讓六成違章工廠合法化，但就地合法化的要件是不能違反公共和工業安全、消防法規和環保標準。看來，另外四成約2萬多家是無法達到公共和工業安全、消防法規和環保標準，但這2萬多家會不會因此就地正法？我們等著看；我猜，很難。除了查緝成本太高外，就算被查獲，以目前的法令，也都輕判了事；講白一點就是，倘若政府民間大家都不把工安當成一回事，工安如何能安？