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焚化廠興建╱政策面檢討–回饋金多多 焚化廠成搖錢樹
自由時報 中華民國93年8月17日星期二
〔記者鍾麗華╱台北報導〕
「地方政府缺錢？蓋個焚化廠就好了。」這是環保團體間流傳的一個笑話，也因此環保署近幾年來檢討停建焚化廠時，最大的阻力往往來自地方政府。地方政府執意興建焚化廠，或許擔心垃圾處理問題，但動輒上億元的回饋金，恐怕才是主因。
龐大回饋金全進了鄉鎮市公所公庫，對於普遍喊窮的公所來說，無疑是一大財源挹注，尤其是小鄉鎮，焚化廠一年的回饋金相當於好幾年的預算，也因此經常成為地方政府「借支」的對象。
一般而言，焚化廠從用地取得，就開始有所謂的「用地取得建設獎勵金」回饋地方；在建廠時，還以工程發包費用的五％做為回饋，以興建一個焚化廠大約三、四十億元計算，回饋金一億至二億元跑不掉；等到正式營運，每公噸進場垃圾還要付給一百至兩百元的回饋金。
環保署舉例：台北縣樹林廠一公噸垃圾收兩百元回饋金，估計一年處理四十公噸其他鄉鎮的垃圾，市公所可以進帳八千多萬元；而台中后里一年的建設經費不超過一千萬元，自從后里焚化廠運轉後，回饋金高達一億四千萬元，幾乎是后里鄉十四年的建設經費；屏東崁頂廠回饋金也累積超過三億元。
環保署說，焚化廠所在的地方政府，根據地方制度法訂有回饋辦法，回饋的地區包括焚化廠所在地、鄰近地區與垃圾車出入的主要道路。回饋金依法必須用在公共建設，包括蓋公園、游泳池、綠美化環境等，不過，現在限制放寬，許多鄉鎮市還做為發放獎學金、舉辦活動等之用。
焚化廠不僅是地方政府的「搖錢樹」，也為焚化廠代操作業者與投資興建廠商賺進大把鈔票。事實上，環保署當初為了鼓勵業者參與焚化廠興建與營運，訂出「垃圾保證量」，保證業者每日垃圾量，不足部分政府須負違約賠償責任，也因此焚化廠成了「穩賺不賠」的生意。
環保署坦承，國外的民營焚化廠沒有所謂的「垃圾保證量」，此一機制確實值得檢討，但如果沒有經濟誘因，在國內的環境下，業者擔心居民抗爭、包圍焚化廠，阻止垃圾進場，「這樣誰還敢來投資」？更沒有銀行願意融資給業者。
無論是保證量，或是焚化爐容量，都是地方政府依當地的垃圾量以及未來發展評估後提出，但每次到了試燒階段，垃圾量不夠，地方政府「浮報」的數字才露出馬腳。
不過，環保署強調，該署補助的垃圾處理費是依實際的垃圾處理量來計算，至於垃圾處理量與保證量的差額是由地方政府自付。然而地方政府為了減少自付差額，往往同意一般事業廢棄物進場處理。
一般事業廢棄物垃圾處理費每噸超過兩千元，是家戶垃圾的十倍左右，加上成分複雜、熱值高，易於在處理時轉化成電力，每公噸垃圾的售電所得也有五百元，因此一般事業廢棄物比家戶垃圾更受焚化廠歡迎。
環保署解釋，十六座公有民營（ＢＯＴ）廠是環保署出資興建，建廠完成後，轉交給縣政府，由縣府公開招標，委託業者代操作處理；另六座民有民營（ＢＯＯ）廠，則由地方政府招標，業者出資興建、營運，而環保署與地方政府在未來二十年償還建設攤提費與操作維護費（合稱垃圾處理費）。
不過，地方政府招標過程，是否公開透明，排擠競爭，環保署無從介入，因此就出現像是桃南廠在前縣長呂秀蓮招標時，垃圾處理費每公噸只有一千四百七十八元，但有些縣市卻超過三千元，整整高出一倍，這樣粗糙的招標過程，最後必須由當地民眾買單。