EIDN EIDN

美麗灣案 李鴻源建議台東縣認賠

NEWS
/By
【補註】台灣這幾年至少有兩所大學簡稱令我眼花。首先,台灣也有北大? (台北大學難不成要叫作台大!? 請叫作台北大就好了?  台東大學簡稱...請叫台東大就好。你看,東華大學簡稱就叫東華,東海大學就叫東海,沒聽過東海叫東大。學校簡稱說難不難,還真是學問。) ------------------------------------------------- 【日夜持續施工中的美麗灣渡假村工地】PHOTO by Bruce K. Chung(2011) 美麗灣案 李鴻源建議台東縣認賠 【聯合報╱記者李蕙君/即時報導】 2012.12.11 06:14 pm 內政部長李鴻源今天到東大演講,有教師問及美麗灣事件。他強調,已要求台東縣政府須在有限、合理的時間之內完成環評;日前台東縣長黃健庭也對他表明環評委員都不敢去開會,他不認同這樣的氛圍,「再流會一、兩次,內政部將介入」。 他強調立場表示,這是行政違建,也認為應該拆,但要尊重地方自治及縣府,他仍會依環評結果來做處理。 不過,李鴻源提起曾處理過的案例建議,讓美麗灣告縣府,縣府一定輸,該賠多少就賠多少,然後拆除,讓事情落幕。 【中央社台東縣11日電】 內政部長李鴻源今天說,台東美麗灣渡假村開發案,雖無實質違建,但有「程序違建」,他建議台東縣政府認賠,向業者道歉。 不過,台東縣政府秘書長陳金虎對此回應表示,內政部是否有權介入,需視相關法令,不是內政部說要介入就能介入;美麗灣開發案目前還在環評階段,等環評結果出爐,就依據結果處理。 陳金虎說,美麗灣不是誰說拆就能拆,也不是個人或團體認為要怎樣就怎樣,一切必須依法行政,尊重規範。 李鴻源今天到台東大學演講「你要怎樣的未來」,有師生問到美麗灣開發案爭議。 李鴻源回答前先請大家要有耐心,關心美麗灣的人先不要有情緒上的發言。他說,尊重台東縣政府的處置,台東縣政府也要有一個合理解決時間,「拖下去會不好」,如果環評再流會,內政部會介入。 不過,李鴻源說,美麗灣渡假村沒有實質違建,卻有「程序違建」,他個人建議台東縣政府向業者說「我們(台東縣政府)錯了」。 環保人士3年前檢舉美麗灣未經環評就興建動工,向行政法院提出環評無效訴訟,業者後來補足環評資料,獲台東縣環評會審查通過,但最高行政法院今年1月判決台東縣政府環評無效,開發案暫時停工。台東縣政府今年6月啟動開發案「新建工程」環評,再引發環保人士抗議。 【2012/12/11 聯合報】 全文網址: 美麗灣案 李鴻源建議台東縣認賠 | 綜合 | 國內要聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/7558944.shtml#ixzz2EkvjXcQT 【日夜違法施工中的美麗灣渡假村】PHOTO by Bruce K....

六輕敗部復活 政院:準司法決議必須尊重

NEWS
/By
六輕敗部復活 政院:準司法決議必須尊重 2012-12-07 16:48 新聞速報 【中廣新聞/李人岳】     行政院訴願會駁回環保署環評大會對六輕4.7期擴建案的附帶決議,外界解讀六輕4.7期擴建案將可敗部復活。行政院發言人鄭麗文表示,訴願會是獨立行使職權的準司法機構,行政機關不能干涉,也必須尊重訴願會的結論。針對這項審議結果,環保署可能就此打住、接受結果,六輕4.7期就可立即動工;否則環保署就必須重新進行有法律依據的環評程序。     行政院訴願會駁回環保署環評大會針對台塑六輕4.7期擴建案中,有關油漆塗料等5項揮發性有機汙染物納入排放總量管制的要求;外界解讀六輕擴建案可望敗部復活,也質疑行政院訴願會的決定是否有行政權凌駕環評大會的問題?行政院發言人鄭麗文表示,訴願會雖然在行政體系中,卻是獨立行使職權的準司法機構,行政機關不能下任何指示,也必須尊重訴願會的結論。鄭麗文說:『雖然(訴願會)是在行政體系裡頭,但它還是一個準司法機構,我們還是必須要遵守,這也是訴願會存在的理由;以前也發生過很多次是行政主管機關的訴願結果敗訴,以前也經常發生。』         鄭麗文表示,希望在環保永續經營的情況下,兼顧經濟發展的持續動能,也對環保署對於環境的把關有信心。     行政院訴願會表示,環保署明訂六輕有機汙染物總量包括燃燒塔等7項,並未納入歲修、冷卻水塔等5項非製程排放項目,環保署決議納入這5項附加條件時,缺乏正當法律程序,因此撤銷將這5項納入排放總量管制。據官員表示,環保署如果服從訴願結果就此打住,六輕4.7期就可立即動工;但環保署如果仍然堅持5項非製程排放應該納入總量管制,就必須重新進行有法律依據的程序,並和台塑石化充分溝通。 ------------------ 《經濟》六輕4.7期環評准了,施顏祥:石化業正面訊號 2012-12-07 17:07 時報資訊...

重大經建案審查先送永續會 無濟於事

NEWS
/By
外行看熱鬧猛拍手,內行觀心思。 不敢說行政院所有委員會都是執政用心指標,只是這甚麼永續與發展的東西,找不到專責業務主管部會,環保署只能說是現行的行政編制下擔任秘書的單位,行政院的永續展委會會,按理是負責政策概念整合最高合議式指導單位,若政府真心重視永續發展,理應充分發揮行政院永續會機制。 這會兒讓大夥猜一猜 : 行政院國家永續發展委員會(國家永續會)在過去四年內,總共開過幾次大會? 依法,國家永續會不是沒法定位階的國土計畫法主管機關!現行被認定為重要的國家建設計畫,本來就必須先經過行政院院會正式開會討論通過才算數,列入重大計畫後,才得要求跨部會聯合執行 (不保證全力實施,倒是會先給承諾...) 召開這類行政院會,不只經濟部、環保署、經建會等單位要出席,所有與該重大計畫相關部會都需派代表出席。可是,即使找來所有相關單位列席,開了多次聯席會議,若納入國家重大計畫中有任一單位不遵照承諾、或者執行不力、或會議中提過的質疑不被承辦單位具體回應等,這些過程與癥結,一但計畫結案後,能補救嗎? 有人會說:可以找監察院啊! 嗯,若先期待宛如空包彈的監察院能在事後補正行政缺憾與調查,別傻了,猶時已晚。 號召民眾聚集上街頭或衝入官衙暴力抗爭? 傷身!傷法治!更傷了半殘廢的民主體制。 基本改革,必須檢查公務員在整個政府的行政分工體系當中,對於所有重大經建計劃是否能秉持"專業與良心"說真話做公共事? " 所有計畫仍然只有一個公親事主(也就是主管單位),而擔任決策的主管機關領導人(主席)敢不敢大聲說不? 若凡遇上政治紛爭就密室協商,或將責任推給電腦選出來的委員,交付先天權責不分的委員合議制解決,更將是責任政治亂帳開始。 我們從來不缺專業人員,缺的是承擔政策溝通與決策的權責劃分。 尤其當前七零八落、四不像的憲法體制,一部被搞得總統制不像總統制,內閣制不像內閣制的雜種制。專業行政體制爛歸爛,行政程序還是要繼續前進,最高層領導人若展現不出領導力,治理國家或各級政府的工作,不如以每月隨機抽樣抽出全民代表,組成各類委員會領導就好!而我們真要這種全民輪流當總統或政府單位主官的政治大樂透? "中央政府不是沒錢,只是亂花錢!" "政府不是沒人才,只是沒有肯負責肯協調肯擔當的領導人才!" 當整個政策規劃與決策品質只是個虛有其表的空殼,國家重大計畫中硬生多出一道審議程序,只是頭痛醫頭的病急亂投藥之舉。若我是打算投資的外資法人,只怕聽了這建議,早就暗中快步轉身,離開是非模糊之地;若我是民間團體,會暗暗慶幸又多了可批評的潛力爆點;若我只是一個小市民,只希望每個官員與委員份內該負責與做的事情好好做好,這就已是萬幸! 阿門~阿彌陀佛~ ----------------------------------------- 「參考新聞」 重大經建案 先送永續會評估 2011-09-10 工商時報【記者薛孟杰/台北報導】    ...

【China】生態示範區為何成了污染重災區?

NEWS, News_Asia
/By
生態示範區為何成了污染重災區?  2011年09月19日中國商報 前不久,有群眾舉報稱江西省九江市湖口縣金沙灣工業園區污染嚴重,記者隨即前往進行實地調查。 工業污水直排長江 從湖口縣城驅車不到半小時,就到達了位於馬影鎮的金沙灣工業園區。臨近工業園區,空氣愈加刺鼻,踏上貫穿工業園區的惟一一條主幹道,來往行人紛紛都捂著鼻子前行。放眼望去,園區內大型煙囪林立,肆意向天空排放著黑色、黃色的濃煙。 記者走訪後得知,向空中排放濃煙的廠區是當地最大的鋼鐵生產廠,江西省萍鋼實業股份有限公司九江分公司。據了解,萍鋼九鋼分公司有兩個廠區,老廠區和新廠區,兩個廠區由一條堤壩隔成兩片區域,而新舊廠區都存在肆意往大氣中排污的現象。 而在江西龍達化纖廠區外,空氣中的刺鼻味更加劇烈。龍達化纖門口有一條排水渠,排水渠緊挨工業園區的主幹道,沿渠鋪設著碗口般粗的黑色管道。渠裏的工業污水匯總後流入正在建設的湖口縣污水處理廠附近的水塘。記者走近龍達化纖廠區的水塘岸邊,見到塘水大面積發黑,而水塘另一側是一個大的閘口,閘口外的灘塗水體同樣烏黑,灘塗的盡頭則是長江。 一位清潔工人告訴記者,園區裏的工業廢水基本都是經過這條渠流到污水處理廠,而後流入長江的。記者沿著龍達化纖附近的長江水域一直走到九鋼新廠區盡頭的長江邊,發現多處由廠區直接通向長江的大型排污管道。 “生態示範區”名實難符 湖口縣金沙灣工業園是長江岸邊新興的化工園區,園區位於湖口縣城東北側,規劃面積13.2平方公里,已開發面積8平方公里。該園2004年被江西省環保局命名為“省級生態工業建設示範園區”,2006年被江西省政府批准為省級開發區,2007年被列為全省“十百千億工程”重點園區,2007年、2008年連續兩年被評為全省先進工業園,2009年被評為“全省投資環境十佳縣”。2010年成為江西省首批迴圈經濟試點單位。 這個近幾年規劃興建的化工園區被九江市定位為重化工園區,幾年來承接了沿海十幾家化工企業的轉移。周邊的居民大部分已遷走,新的化工項目正在不斷引進,園區面積還在不斷擴大,園區擁有萍鋼九鋼分公司等9家重化工企業。 記者在走訪中了解到,近幾年來,當地政府依託湖口縣緊鄰長江與鄱陽湖這一優越的地理位置,大力發展工業,積極招商引資,並且在沿江的柘機鎮建起了金沙灣工業園區。幾年之內,工業園區就招入了大量的工業企業。但是,就是在這幾年,工業園區周邊環境遭到嚴重污染,主要原因就是園區內的生產企業超標排污嚴重,而工業園區的污水集中處理廠至今仍處於在建之中。 這樣一個連污水處理設施都不到位的化工工業園區,究竟是如何獲得省級生態工業建設示範園區稱號的呢? 看不到的環評報告 2011年6月26日,記者就金沙灣工業園區目前污染情況前往湖口縣環保局。一名周姓副局長告訴記者,金沙灣工業園在2006年正式通過環評成為了省級工業園。當記者就萍鋼向大氣中排放廢氣這一問題提問周副局長時,他說,以前的老廠區屬於九江鋼鐵廠,產能落後,可能會偶爾超標排放。至於黃煙,是回收來的廢舊鋼鐵回爐時產生的氧化鐵。但現在九鋼經過萍鋼資產重組已經建立新廠區,新廠區的排污除塵水準能夠達到國內鋼鐵廠區的同類水準,但記者在新舊廠區都發現有大量黑色、黃色濃煙從煙囪中不斷冒出。 至於工業園區向長江排污的問題,周副局長卻矢口否認,“本著節約用水的原則,廠區裏的水都會經過處理迴圈利用,在控制的情況下外排”。他還告訴記者,對於工業園區的環境監測,主要是取樣監測,有三種:常規檢查,例行檢查和監督檢查。常規檢查由九江市環境監測站來做,一季度進行一次,而湖口縣環保局主要負責例行監測和監督檢測。當記者要求查看檢查數據與報告時,該副局長表示,分管局長不在,他手頭沒有。 截至記者發稿時,依然沒能看到湖口縣金沙灣工業園區環評監測報告以及該縣環保局環境監測數據。 作者:魏偉 本報記者...

生態工業園區已正式化身「有條件通過還評」但書

NEWS
/By
藉由官方審查會議記錄當見證,生態工業園區已正式納入新設工業園區開發案環境影響評估標準的但書詞庫。 不知該開心還是悲傷,應該說,更多憂心! 至少在稍早不同環評審查會議記錄上看到有環工教授審委提出可採"生態工業(園)區"一詞,這概念本身沒錯,可是,當前台灣政經環境與專業行政整合執行能力不足,遇上環保審查衝突時,若只是見到"生態工業園區"字眼就急於擁抱當成但書解藥,若沒先說清楚前提要件,絕對會是「環保鼎王與胖達人化」的前兆! 我還沒仔細研究過202兵工廠案的書圖完整資料,不敢多言,當時聽到張曉風女士奮起仗義執言,各方意見紛陳之際,本想在熾熱風頭下投書,回應社會與媒體猛打生態與經濟開發平衡的危言,關鍵時刻一過,懶了...。 請參考舊文【談生態工業園區之前應該知道的事.....】。 補充提醒 : 中國大陸所有新開發的省級與各地方產(工)業開發區,更是都冠上了生態兩字,都是生態工業區喔! ---------------------------------------------------------- 202兵工廠案...

國光石化 明年3月動工 大城等三鄉 歡迎設廠

NEWS
/By
【後註】 收集(舊)新聞最大好處,等新聞熱潮退去,靜心回顧當初(舊)新聞的後續發展,讀來不勝欷噓。檢驗當時報導立場與觀點的最佳證據。 台灣到底需不需要石化業?本來是個可以理性討論的問題,啥麼?理性討論是什麼東西?我們從來不缺監督,也不缺媒體報導,我們只缺平衡的報導與真正的監督。 新加坡裕廊工業區引進石化業是對或錯,與台灣沒有關係了。 台灣會不會變成「被迫」學習德國魯爾區的工業產值歸零後,用所謂的永續與景觀生態與工業遺產文化推動區域再發展的成功典範或無底洞廢墟?在最亂的時代,我都不敢說拿著德國魯爾區或任何所謂國外案例來支撐台灣石化業出走的未來計畫,是必要之舉還是不得不的一場世紀大秀? 戒嚴時代有明確的社會反抗與監督目標,所有在野的民間組織與非執政人員只有一個共同目標:打倒國民黨政府!而當國民黨都不國民黨了,在野黨也不在野黨了,曾經的在野與執政都是一丘之貉,第三勢力野看起來都是暗藏明白的其他目標之時,全面反製造業、反財團或反任何議題,新人看了眼花或熱情澎湃,老人靜觀其變或繼續撈點最後一滴油水。 未來的台灣需要什麼產業?一點都不是重要議題,從來也都不曾是議題!你敢說半導體風光的年代是全體與政府努力結果還是意外的美麗?標榜政府或市場的說法都只是事後諸葛的後設分析。我只知道,高雄與南部地區因為石化業退場後,還會有不斷上演的新故事,只是,這些未來的故事,會換一種看起來不一樣的方式,由不同世代詮釋之。 ---------------------------------------------------------------- 國光石化 明年3月動工 2009-08-20 工商時報 【劉朱松/彰化報導】 已被列為國家重大計畫的國光石化工業區開發案,昨(19)日下午在彰化大城舉行首次環評說明會。國光石化表示,將分兩期開發,其中,一期投資額4,005億元,分別設立日煉量30萬桶的原油煉油廠等設施。由於該園區用地,大多數是國有地,一旦未來環評過關之後,國光希望民國99年2月底,可取得園區土地,同年3月即可動工興建,104年6月廠區正式營運,希望比原訂107年還快。 不過,由於要避開水利署的濁水溪治水線,因此,該工業區開發面積,將由原規畫2,497公頃,再降至2,111.6公頃。另外,國光的工業專用港的陸域面積,也由原規畫138公頃,再降至131公頃。國光表示,該工業區與工業港陸域面積總計為2,242.6公頃。 國光石化首次環評說明會,昨日在大城召開。國光董事長陳寶郎表示,國光石化開發案環評案,已進入二階環評,包括彰化縣大城、芳苑、竹塘等鄉民關心的事,未來都會在環評審查會時,攤在陽光下,進行審查,請鄉民放心。 國光石化將分兩期開發,總投資額為8,005億元。其中,一期投資額為4,005億元;另二期的投資額為4,000億元,而一期廠區將興建包括日煉量30萬桶的原油煉油廠、年產能120萬噸的乙烯輕油裂解廠、年產能150萬噸的芳香烴廠,及23座的石化中下游工廠等設施。 至於國光的二期廠區,計畫興建日煉量15萬桶的煉油廠、年產量120萬噸的乙烯輕油裂解廠、年產能130萬噸的芳香烴廠,及18座的石化中下游工廠等設施。 至於環保方面,國光昨日分別提出空氣品質、廢水及廢棄物等三大項環保規畫案。其中,空氣品質方面,國光對於空氣污染防制設施,將會符合最佳可行控制技術(BACT)的要求。 至於該園區的工業港環評案,將由工業局負責提出;至於港口建置,未來則交由國光石化興建與使用,該工業港預定民國103年營運。 大城等三鄉 歡迎設廠 2009-08-20 工商時報 【劉朱松/彰化報導】 國光石化昨(19)日召開首次環評說明會,與會的大城、竹塘及芳苑等三個鄉長,均一致歡迎國光石化前來設廠,且大城鄉約98%民意支持該開發案。不過,與會人士也一致要求國光,應履行設廠允諾的環保等相關事項,並請政府對漁民放棄當地的漁業權,事後應做好漁民生計補償或建立回饋機制。 此外,當地民代與居民也要求國光石化,能比照台電台中火力發電廠給予台中縣龍井、大肚居民的回饋與保險的作法,讓大城等三個鄉民多一份健康的保障。 包括彰化縣建設處副處長楊麗琴、大城鄉長許木棧、竹塘鄉長蔡永稽、芳苑鄉長林清彬,與多位的立委、地方民代及居民代表,出席了昨天的說明會。 為爭取彰化縣民的支持,並降低廠區的空氣污染排放量,國光石化昨日透露,未來彰化大城的國光石化園區,決不採用煤的燃料,改使用較低污染的燃料。其中,6成是氣體燃料;另4成為低硫燃油。 在不採用煤燃料的前提下,國光石化粗估一、二期計畫的CO2年排放總量(不含廠區塑膠加工業)約達1,350萬噸,若含下游塑膠加工業,CO2的年排放量,則提高至1,485萬噸。另SOx與NOx的年排放量(不含下游塑膠加工業),分別為1萬2,418噸,及1萬7,190噸。 國光石化未來的用水需求,分別為第一期每日20.5萬噸,與二期每日16萬噸,若加上下游的塑膠加工業用水,每日約3.5...

生態工業園不再生態

ARTICLE, GREEN DESIGN
/By
「我們的審查,只是教導開發單位更狡猾地包裝他們惡質的開發行為,美化其環保形象,但對於根本性的解決污染和破壞問題,卻幫助有限。」 - 李根政老師自述環評委員心得(2007/6/5) 十年,是的,就是一整個十年,人生沒幾個十年。回望十年溜走,十多年累積建築、環保、企業與環境發展戰略領域心得,透過演講、教育培訓等方式,觀察這社會想像與執行「生態化產業發展」/「生態工業園」(註:政府示範名曰環保科技園區,然非生態工業園,原因另敘)落差之大,非千百字可形容。 2005年時去北歐走了一圈後以「向北歐學習」系列演講座談在台灣分享各界,始終找不到適當結語收尾。當時,北歐設計與北歐可持續發展案例語討論尚未成風潮,吳祥輝的「芬蘭驚豔」一書未出版,北歐,不是文化藝術圈與大眾媒體關注課題。 某場在台灣環境資訊協會的講座續談北歐環境、文化與產業共生,站在最具台灣文藝復興風格的萬華區頂碩里里長辦公室內,我突然娓娓道起: "若要介紹北歐永續發展、生態社區案例等等心得,我實在很難將「環保」與「文化」等主題切分成不同場次主題。" 以瑞典斯德哥爾摩的漢瑪比社區(Hammarby Sjöstad)與芬蘭赫爾辛基旁開放博物館Seurassari小島為例,環保與文化因素是緊密相連、政策與市場行為環環相扣的發展結果。 若要勉強歸納出結論,北歐可讓我們學習之處,應該說是「生活方式」!或人們如何決定「生活價值」的方式! 常見政策宣傳或各教育與國際組織教案、或媒體報導北歐多麼重視環保之類的生態城市與社區永續發展案例介紹,有的只過度宣揚環保科技,有的只談歐洲對文化保存多重視等,環保與文化被當成兩兩分離。2005年,當時會注意北歐講座,多基於對北歐好奇的朋友,我猜沒人會注意上述暫時結論的用意。多年過後,我仍以為若談論分析北歐個案發展,切分為不同課題與部門,根本上就先犯下為分析單一目標而分析的錯誤第一步。 這情況也跟我在中原設計學院演講情境類似,主辦單位希望能多講點些「綠建築」,最後發現我幾乎未提任何綠建築特殊技術、實際設計操作手法。 這些都因為長埋心底的價值觀使然: 綠建築概念本就孕育在優良建築設計概念裡! 我認為只要設計科系學生好好學習基本課程(現場不只建築系,也有商業設計、室內設計等學生),綠建築就在裡面了!當時提醒演講主題只是希望幫聆聽分享的師生打開設計思維另一扇窗。 可能無法用系統理論或各種理論說清楚,可能無法清楚畫出關係圖、流程圖,可能綠色設計是個不透明、說不明白的思緒黑箱。綠色設計思維也可能只是一個字、一句話!可能來自成長與遊歷經驗,也可能只是天馬行空在夜裡作夢迸出的點子!設計本是主觀活動,設計師挖掘思維至瘋狂境界時,幾乎類似神秘而曖昧儀式。有的設計規劃師聲稱擁抱使用者(客戶)需求而尊重所有相關者參與設計的機會,有的完全以服務市場導向,各種宣言與價值都是自由選擇。 綠建築或綠色思維,與我們過去只談設計的不同處,應該是附帶更多環境關懷的價值! 設計師可以選擇公開擁抱綠色概念,也可選擇暗中偷偷學習綠色設計概念,但公開發展出自己發明的一套說詞與宣言,不管怎樣,這些都是設計這東西最令人著迷的多元性格。 在中原設計學院談綠色設計的尾聲,我試著將設計科系學生很陌生的生命週期分析(life cycling analysis; LCA)、綠色設計、綠建築、生態工業園等概念,導向「態度」與「生活方式」。 主辦單位驚訝我的「超連結」(跳耀)說法! 好啦!我必須承認,那結論很難變成所謂「學術研究」的思考邏輯與研究課題,看膩通篇八股的期刊論文, (註:不可避免,幾乎所有學術產業的生產都朝向不同層次的科學尷尬八股之路。一方面要模仿八股但穩當的科學論文格式,又要提出創新論點的矛盾,這也是「學術產業」的兩難困境。) 我雖志在賣瓜,也不至於只賣瓜!演講培訓談綠建築設計觀念與手法,卻否定綠建築就是設計聖經的說法!綠色設計或永續發展的價值觀念,只是能提供不錯的創意思考來源之一。 以前習慣向學生循循善誘的傳承經驗模式,現在回想有點慚愧,自己都做不夠好,還鼓勵大家找尋自我,找到最適合自己的設計與創意思維方式。 說了我這麼多老毛病,回到第一段主題:民間環評委員的心得,是否審查「只是教導開發單位更狡猾地包裝他們惡質的開發行為,美化其環保形象,但對於根本性的解決污染和破壞問題,卻幫助有限。」的困擾? 我最擔心的是,大家看待「生態工業園區(eco-industrial park)/ 生態化產業發展(eco-industrial development)」,變成: 教導產業界(地產開發商、廠商)、政府、學術界找到得以美化包裝生產污染本質及社會形象的漂綠(green...

後龍科技園區環評教我們的一堂課

ARTICLE
/By
過去在文化資產保存與再生行動時,常感四處擔任救火隊搶救老屋窘境,總想一定要有適當傳承成功甚至慘痛失敗經驗方式,後來轉研究科學園區(工業區)與環境、當然還有生態工業園區,更加複雜的經濟開發與文化、環境衝突癥結,還是很難找到適當方式分享,2005年二度從北歐取經歸來的系列座談,感於生活方式與價值才是影響環保產業與城鄉生活環境說不清楚的關鍵,近來雖然冰島經濟受創,但是各種北歐創新與社會價值在主流媒體推推波助瀾下,話題火紅, 不知道大家是否真的能靜下來看看自己生長的地方的生產問題。 或許藉後龍科技園區環評話題,聊聊有關工業區開發管理與環境與社會互動的經驗(教科書或學校不跟你聊這)。這些東西,經濟部工業局或縣市政府資深官員不便透露意見、民間顧問公司沒空也沒興趣寫、學者不一定熟悉,熟悉者也可能必須寫期刊學術論文而不會管實際細節,最後呢,導致這個與我們生活權益相關的工業區隱性議題,常常被窄化為只有贊成與反對開發的兩種討論聲音…。 到底工業區的相關問題跟你我有關係嗎? 舉最近比較夯的經濟議題-CECA為例,大財團或工廠老闆關心的要命,市井小民以為這是天高皇帝遠,結果可能要等到自己上班的公司或工廠的生意因為沒有加入某一個重要區域或國際經濟貿易協定(也不一定就是CECA)受創慘重時,才又放馬後砲轟立委諸公或政府不是。我說工業區是種隱性議題,受不受大家重視的尷尬程度不輸CECA。有人會因為工業區設置而有工作機會,也絕對會有人因為新設或既有工業區而影響到生活或健康等各種問題。可能是耕種的蔬果不再甜美、可能是河川不再清澈見魚、可能是小孩開始出現呼吸道與皮膚不明病症…。 即將在2009/3/9召開的環評會議,後龍科技園區案列入討論案。簡略看了會前說明資料,後龍工業區(沒錯!就是工業區,不是甚麼科技或科學園區)的開發單位是縣政府,必須利用這機會先說明的是: 這種由縣市政府開發的工業區,就是原本都市計畫對於是否可以開闢工業用地的計畫權責,要提醒這跟大家常聽到的彰濱工業區、林園工業區等所謂編定工業區不同的是,編定工業區的主管單位是經濟部工業局(科學園區、加工出口區等主管單位也都不同)。白話來說就是縣政府需肩負所有開發與管理責任(至於委託顧問公司開發完成後, 縣市政府是否又會另外要求中央政府,也就是工業局納入編定工業區接管營運則是另一個主題),通常地方政府會另外委託工程顧問公司協助研擬工業區規劃報告書以及環境影響說明書等作為審查需要,這是最基本的幾個角色說明。 從來不相信現在有哪個地方或中央政府單位有能力整合不同單位之間的業務目標矛盾,創造一個清楚而帶有希望的願景(早期宜蘭經驗還算是較令人感動的正面案例, 現在也已經很久沒有聽過那個縣市有好表現了)。後龍科技園區開發案果真為苗栗民眾著想?在還沒有搞清楚背後的利益糾結之前不便妄下斷語(也許根本沒有掮客,只是單純的文官作為不得而知),但諷刺的是, 苗栗這個台灣西部勉強僅存. 還沒有過度開發的地方,只是因為過去數十年以來,就像偏僻地方的老厝常意外保存完好,不是保存好而是開發壓力還沒有染指。苗栗過去沒能力與經費大量開發,意外造就較為完整的原始自然地景與休閒農業等新機會。 苗栗的產業結構中,工業生產比重的確不多,根據支持設置後龍科技園區的工業局意見表示, 苗栗在台灣中部的產業聚落中是個空缺(至於台灣是否一定要串連整個西部都變成工業聚落/帶又是另一爭議話題),政府在鄰近新竹的竹科竹南基地與頭份的石化、以及早期的紡織工業、還有三義的汽車廠之外,苗栗沒有特別的新興工業基礎。但是,後龍與造橋地區是否需要劃設如此大面積(362公頃)的新工業區,在我看來,恐怕都還不是單純的工業與環保問題,而是納悶為何苗栗縣會提出這樣的開發案? 我們回顧近幾年各縣市裡頭,最用力在地方政府府權限範圍內開發大量新工業用地(工業區)者,莫過於台南縣政府!台南縣政府一方面標榜反濱南案,一方面卻又在七股提報新開發的七股工業區(通常現在都會叫做科技園區),台南縣政府也知道為了避免污水放流口直接流到潟湖絕對會招致負面形象,轉而排至曾文溪口(這不是一樣都增加污染影響範圍)。最近苗栗縣政府劉政鴻縣長大力宣傳馬家庄、重金禮聘國際音樂大人物來苗栗,雖然聲稱帶來或多或少的觀光經濟效益,只是未了解籌備方式、人員組織與經費配置,倒也不敢全面質疑這種煙火式的活動(比較關心的苗栗縣是否因為這些音樂活動,累積並培植了政府單位與民間的文化創意人才?),只是苗栗縣政府這次的工業區開發案,是否真的是拼經濟或是另有隱情,這可不比放煙火,實在需要好好聽他們怎麼說。 開發工業區這件事情跟辦音樂會或放煙火不一樣,很少有政府或民間的工業區開發案能夠準確預測未來的產業需求種類與規模(連竹科的半導體業都是一種無心插柳結果)!開發工業區與文化活動不一樣,一旦剷除了農地、海岸或自然原野,徵收了民間土地後,等到發現錯誤或荒廢,就再也不可能恢復原貌(我可不希望這時再來討論如何創造生態工業園區計畫…)。音樂節慶辦完了,或許只有老外賺飽荷包,民間撈了點油花,政府賺了一半政治風險的掌聲或批評。新開發的工業區不一樣,為何大家都在質疑那麼多閒置的工業區或工業用地(這兩者不大相同),很多地方政府卻敢力排眾意、執著開發新的工業區呢?講白一點,進入實質審查後,除非區位或規劃報告有嚴重瑕疵,環評程序多僅是政府體制裡的最基本把關一角,在整個環評制度未能改變之前,有條件開發的結論幾乎是可見的未來開發案例標準範本。你硬要說環評委員有錯嗎?老實說,目前制度每週都要身有正職的委員審閱比半人高的文件,連領高檔終身俸的法官都常被批評不認真閱件,要委員用每件案件幾千元車馬費賭上名聲,委員們也面臨如何表達意見的專業政治風險(內行者可分辨出初審至後續審查時,哪些委員堅持基本環評立場?哪些委員只在環保檢測技術細節著墨…各有千秋)。 至於地方政府角色就有趣了,若用地方政府的各級單位(如環保、文化、觀光、農業、水利、衛生、教育、勞工、社會、甚至經濟產業)的施政目標來檢視工業區開發案,實在分不清楚開發單位到底是縣政府或是廠商或是誰?工業區開發真的是為了拼經濟或只是俗稱的炒作地產,有時候沒有內線還真難論斷,只是嚴格說來,有時連用拼經濟的眼光,都看不出來政府單位是否真的基於地方的獨特寶貴資產作為基礎,以具有全球與地方競爭的眼光規劃拼經濟計畫。這是政府單位與人員是否有能力帶領人民在預見全球趨勢與地方需求的兩端,找出發展機會的真實試煉。 回頭看苗栗縣政府這後龍(科技)工業區開發案進度,預言除了補齊一些水利會對於移撥用水的同意文件,並回答前面幾次會議的問題後,大概還是會以有條件開發之結論通過。苗栗縣近年竄起的鄉村休閒風(個人觀察是週休二日制度推行後),還是必須面對淺碟的觀光浪潮背後如何看待休耕、有機農業、鄉村經濟的各種綜合發展問題,在休閒人潮背後,看不到政府單位清楚承諾帶領縣民往何處去?這肯定是苗栗縣政府未來必須承擔的政治風險!也許在人民習慣遺忘的政治生態下,後龍科技園區也很快會被遺忘,但是民間一群關心環境、關心社會與文化傳承,當然也關心經濟的社群,也許不熟悉官方的繁瑣開發程序、不熟悉專業領域的各種繞口名詞,但關心公共事務的人們,可能被打壓為只會抗爭的異議團體,卻是用最貼近即將創造新污染的工業區鄰居身份,扛上未來最大的生活環境風險。 「若台塑集團願意贊助一大筆錢,你會接受嗎?若有親戚在台塑相關企業工作,你會怎麼看待?」我曾問過某環保組織負責人這樣問題。 「監督台塑的環保與社會責任是環保團體的任務,我們不可能接受補助;至於親戚在台塑上班,這是必須分開討論的兩回事,畢竟那是他們餬口飯的工作而已,不能混為一談!」 這對答正凸顯了每天存在於你我身旁的工業區與我們現實生活的無奈與矛盾。我們既需維護環境品質,有時必須抗議工業區或區內廠商的不道德行為,但是,會起身抗議的居民,通常本身或親友也會在該工業區或區內廠商領份微薄的薪水,那麼,我們應該怎麼看待工業區這個既模糊又實質存在的實體呢? 初步看法是:對已存在的工業區,除了用對立角度持續監督之外,更可以開始練習知己知彼功夫,認識一下身邊工業區到底是哪一種工業區?有權力對身旁工業區下命令的太上老闆到底有哪些?工業區裡頭有哪些不同廠商?我們可以如何善加利用工業區的哪些廠商或產業的資源?也許最後會出現社區大人與小學生參觀工廠或工業區這類行程設計絕非本意,我的目的絕不是幫工業區(XX科技園區、科學園區)包裝或設計社區形象公關計畫, 而是深深建議有遠見(甚至有政治企圖)的工業區主管單位都應該同步認真思考這個問題---舉辦敦親睦鄰的中秋晚會、發放紀念品等公關真的能促進社會認識並接納工業區嗎?在新時代的產業競爭環境下,地方政府或民間組織理應可以提出最彈性而有創新力的產業與地方發展策略(理論上啦),可惜的是大多數地方政府(及其伙伴)未能及早認清這點優勢,徒然重蹈失敗的工業區開發歷史,可惜!那麼,若地方政府未能覺醒,又該怎麼辦?建議慢慢透過不同的社群運作方式,找出關心經濟發展、社會與文化議題的潛在對象,這些對象絕對不會沒事在社區活動中心、或在村里幹事辦公室喝茶,通常這些對象就是你我身邊的普通人,每天必須為五斗米折腰,甚至就在工業區裡的工廠上班或在某某鄉鎮公所或縣市政府裡。當社群聚會的出發點來自關懷下一代的生活環境與機會,這類的以工業區為間接連結的社群終將會發展出最適合當地的再發展方式。 2008年的環保科技園區研習營一位美國講師,也是AICP(美國註冊城市規劃師)的Peter Lowitt介紹了他在波士頓地區Devens工作的案例:當地在軍事基地廢棄後的再發展,尤其是整合企業與地方政府與專家的Eco-Star計畫經驗,花費很少、不被既有體制與經費限制,找出貼近工業區廠商與民間聲音的地方再發展的創新伙伴模式,還蠻適合對照討論。 至於尚未開發或審議中的工業區計畫,想關心的民眾應該如何展開第一步呢?我的一點小小建議是:訴諸文化與社會等軟性訴求的活動與壓力,當然要持續發聲,但是有鑑於開發與否的極端之外,幾乎所有開發案第一次公開發表,除非內部人士透露,大家都是等到環評階段才能看到部分實質內容(大多數可取得的報告都是不完整的舊版報告),加上幾乎都是有條件通過(根據歷年成果),且公開說明會甚至公聽會,必須認清所有開發單位召開的說明會、座談會等等,到底是具備法源基礎的公聽會或只是純收集意見的會議?(這點常是協助開發的顧問公司或縣市政府與民間的法定程序偷渡管道),也就是當關心的民間需要多知道開發資訊時,必須徵詢這些實質法定程序上的問題以維護自身權益。但不是每個社區的人都知道這些怎麼辦呢?需要動手或圍堵等暴力嗎?社會不能一味譴責暴力,必須認清暴力背後是被剝削的深層無奈的抒發?抑或有地方政治或開發利益的陰謀動員?坦白說,這點是很關鍵又曖昧的不能說的秘密,媒體不見得採訪得到,也不見得願意報導,若是工業區開發真的對大家都好,理論上應該是大家舉雙手贊成才對,為何還會有抗爭呢?每個關心開發案的市民,個性與表達意見的方式也不相同,訴諸肢體行動者與訴諸文字與影像者都是表達意見的一種方式,民間內部矛盾也是常見狀態,這些都是活生生正在發生的真實事件。我只能先說,每一個地方的每一個工業區,都承擔不同的經濟產業任務或是不同的人文社會脈絡,每一個你我身旁的工業區(科學園區、科技工業園區、環保科技園區、農業生物園區等),或許有共同課題,但後面有更多的獨特故事等著地方上的每一個潛在的利益相關者進行探索和參與。你可能會化工、可能會水電、可能會手工藝、可能會烹飪、可能會電腦、可能各種看起來似乎跟工業區沒關的行業(哪些又是跟工業區有關呢?),這些都沒關係,只要開始展開關心的行動,你我的環境就還會有希望!  後龍科技園區開發案2009/3/9環評會議)  苗栗漢寶人文藝術工作室  窯出新文化行動聯盟  環保署環保訊息電子報訂閱(各種會議通知與會議紀錄訊息) 後龍科技園區強徵農地 灣寶、海寶農民批苗栗縣府鴨霸 (朱淑娟報導, 環境資訊電子報) 灣寶居民發怒吼 科技園區滾出去 (公民行動影音資料庫) 後龍鎮(resource: google...