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後龍科技園區環評教我們的一堂課

Hits: 4[前言] 過去在文化資產保存與再生行動時,常感四處擔任救火隊搶救老屋窘境,總想一定要有適當傳承成功甚至慘痛失敗經驗方式,後來轉研究科學園區(工業區)與環境、當然還有生態工業園區,更加複雜的經濟開發與文化、環境衝突癥結,還是很難找到適當方式分享,2005年二度從北歐取經歸來的系列座談,感於生活方式與價值才是影響環保產業與城鄉生活環境說不清楚的關鍵,近來雖然冰島經濟受創,但是各種北歐創新與社會價值在主流媒體推推波助瀾下,話題火紅, 不知道大家是否真的能靜下來看看自己生長的地方的生產問題。 或許藉後龍科技園區環評話題,聊聊有關工業區開發管理與環境與社會互動的經驗(教科書或學校不跟你聊這)。這些東西,經濟部工業局或縣市政府資深官員不便透露意見、民間顧問公司沒空也沒興趣寫、學者不一定熟悉,熟悉者也可能必須寫期刊學術論文而不會管實際細節,最後呢,導致這個與我們生活權益相關的工業區隱性議題,常常被窄化為只有贊成與反對開發的兩種討論聲音…。 到底工業區的相關問題跟你我有關係嗎? 舉最近比較夯的經濟議題-CECA為例,大財團或工廠老闆關心的要命,市井小民以為這是天高皇帝遠,結果可能要等到自己上班的公司或工廠的生意因為沒有加入某一個重要區域或國際經濟貿易協定(也不一定就是CECA)受創慘重時,才又放馬後砲轟立委諸公或政府不是。我說工業區是種隱性議題,受不受大家重視的尷尬程度不輸CECA。有人會因為工業區設置而有工作機會,也絕對會有人因為新設或既有工業區而影響到生活或健康等各種問題。可能是耕種的蔬果不再甜美、可能是河川不再清澈見魚、可能是小孩開始出現呼吸道與皮膚不明病症…。 [科技園區不是工業區?] 即將在2009/3/9召開的環評會議,後龍科技園區案列入討論案。簡略看了會前說明資料,後龍工業區(沒錯!就是工業區,不是甚麼科技或科學園區)的開發單位是縣政府,必須利用這機會先說明的是: [斯斯有兩種,工業區有很多種…] 這種由縣市政府開發的工業區,就是原本都市計畫對於是否可以開闢工業用地的計畫權責,要提醒這跟大家常聽到的彰濱工業區、林園工業區等所謂編定工業區不同的是,編定工業區的主管單位是經濟部工業局(科學園區、加工出口區等主管單位也都不同)。白話來說就是縣政府需肩負所有開發與管理責任(至於委託顧問公司開發完成後, 縣市政府是否又會另外要求中央政府,也就是工業局納入編定工業區接管營運則是另一個主題),通常地方政府會另外委託工程顧問公司協助研擬工業區規劃報告書以及環境影響說明書等作為審查需要,這是最基本的幾個角色說明。 從來不相信現在有哪個地方或中央政府單位有能力整合不同單位之間的業務目標矛盾,創造一個清楚而帶有希望的願景(早期宜蘭經驗還算是較令人感動的正面案例, 現在也已經很久沒有聽過那個縣市有好表現了)。後龍科技園區開發案果真為苗栗民眾著想?在還沒有搞清楚背後的利益糾結之前不便妄下斷語(也許根本沒有掮客,只是單純的文官作為不得而知),但諷刺的是, 苗栗這個台灣西部勉強僅存. 還沒有過度開發的地方,只是因為過去數十年以來,就像偏僻地方的老厝常意外保存完好,不是保存好而是開發壓力還沒有染指。苗栗過去沒能力與經費大量開發,意外造就較為完整的原始自然地景與休閒農業等新機會。 [地方政府在批經濟或放煙火?] 苗栗的產業結構中,工業生產比重的確不多,根據支持設置後龍科技園區的工業局意見表示, 苗栗在台灣中部的產業聚落中是個空缺(至於台灣是否一定要串連整個西部都變成工業聚落/帶又是另一爭議話題),政府在鄰近新竹的竹科竹南基地與頭份的石化、以及早期的紡織工業、還有三義的汽車廠之外,苗栗沒有特別的新興工業基礎。但是,後龍與造橋地區是否需要劃設如此大面積(362公頃)的新工業區,在我看來,恐怕都還不是單純的工業與環保問題,而是納悶為何苗栗縣會提出這樣的開發案? 我們回顧近幾年各縣市裡頭,最用力在地方政府府權限範圍內開發大量新工業用地(工業區)者,莫過於台南縣政府!台南縣政府一方面標榜反濱南案,一方面卻又在七股提報新開發的七股工業區(通常現在都會叫做科技園區),台南縣政府也知道為了避免污水放流口直接流到潟湖絕對會招致負面形象,轉而排至曾文溪口(這不是一樣都增加污染影響範圍)。最近苗栗縣政府劉政鴻縣長大力宣傳馬家庄、重金禮聘國際音樂大人物來苗栗,雖然聲稱帶來或多或少的觀光經濟效益,只是未了解籌備方式、人員組織與經費配置,倒也不敢全面質疑這種煙火式的活動(比較關心的苗栗縣是否因為這些音樂活動,累積並培植了政府單位與民間的文化創意人才?),只是苗栗縣政府這次的工業區開發案,是否真的是拼經濟或是另有隱情,這可不比放煙火,實在需要好好聽他們怎麼說。…

促產不落日散成滿天星

Hits: 3促產不落日 散成滿天星 【經濟日報╱社論】 2008.12.31 行政院賦改會日前召開聯席及委員會議,討論促產條例落日所得稅改革方案。雖然研究團隊提出多種配套選案,然在行政院強力主導下,其決議果如預期:促產條例租稅優惠仍保留四項功能性獎勵,營所稅率調降至20%;至於綜所稅最低二或三個級距稅率各降一個百分點,未分配盈餘是否取消加徵,採兩案並陳送行政院議決。雖然此為賦改會召開以來最重要的戲碼,卻因行政院早有定見,議事看來較以往頗具效率,實際上卻是草草了事。由於此案影響深遠,其後遺症不容忽視。 促產條例租稅減免無法全面落日,實乃預料中事:一來功能性獎勵為馬蕭總統競選政見,財經行政團隊絕不容許其跳票;二來減稅優惠乃產業界最愛,值此經濟衰退之際,更是振振有詞;三來一些財經學者基於外部經濟考慮,為其提供學理依據。然此結果卻使得促產落日為稅制脫胎換骨提供契機之大夢破碎,稅制、稅政依然複雜冗贅,實在令人遺憾。 未來促產條例租稅優惠已確定藉由類如「產業創新條例」延續香火;表面上租稅減免經過一番檢討,僅限研究發展、人才培訓、營運總部、國際物流四項功能性活動,卻留下無限隱憂。從獎投條例到促產條例一路下來,只要善門一開,減稅對象與規模必然擴大,終至尾大不掉。另一方面,日前行政、立法已聯手擴大促產條例五年免稅範圍,更使得促產條例縱使落日,其實質減稅仍能繼續延展多至十年以上。至於散在生技、金融等產業別所謂「小促產」減稅條款,也以「化整為零」方式遍地開花。如此形成的綿密減稅網,顯示半世紀來產業仰賴租稅減免有如吸食鴉片,不但難以斷癮,甚至癮頭更重。產業與租稅政策均不長進,實與政府擺脫不掉不減稅就無競爭力的迷思密切相關。 全面取消促產條例租稅減免優惠,原本可取得約1,500億元的稅收;促產條例減稅優惠確定保留四項功能性獎勵,就須扣除約300億元,剩下用來進行稅改:將營所稅率降至20%,須耗去808億元的稅收;綜所稅最低三個級距稅率各降一個百分點,稅收損失約170億元;再加上日前立法院通過大幅調高綜所稅之標準、薪資、殘障、教育四項扣除額,稅收損失約280億元,合計數已超過局部取消促產減稅所增加的稅收籌碼;若再考慮取消未分配盈餘加徵10%營所稅,必將破壞「稅收中立」原則,故應有所取捨。 營所稅率調降至20%,擴大綜所稅與營所稅之稅率差距,必然扭曲股利分配政策,使得未分配盈餘加徵10%營所稅是否取消成為棘手難題:若維持現制,不取消加徵,稅制複雜性依然存在,也增加自有資金成本,勢必引起產業界異議,尤其在經濟不景氣需要自有資金共度難關為然。若取消加徵,兩稅稅率差距擴大,自然提高盈餘不分配規避個人綜所稅之誘因,進而透過公司增值及股價提高,將股利轉為資本利得,又不用課徵證券交易所得稅,使得所得稅制公平性蕩然。若採雙軌處理方式,僅對上市櫃公司之未分配盈餘取消加徵,卻對廣大中小企業產生歧視,引起種種疑慮,同時更增加稅制複雜度。然在現行設算扣抵兩稅合一制下,兩稅稅率若不努力拉平,證券等資本利得若不恢復課稅,稅改只顧「頭痛醫頭」,上述騎虎難下現象必然存在。 綜所稅最低二或三個級距稅率分別降低一個百分點,表面上使380萬戶受惠,紓解中低所得者因政府大幅調降遺贈稅乃至營所稅之反彈情緒;其實只是施予小惠、安撫人心而已。事實上,高所得者在各級距之下的所得也一體適用降低的稅率,因而得享全部的減稅優惠;反倒是原本即未達起徵點的低所得家戶卻沒有一點好處,實際結果反而惡化所得分配,完全是一種虛應故事、聊備一格的態度,全然不在乎長期以來稅率結構不合理、減免稅浮濫現象。政府何時正視綜所稅稅基太狹、稅制不公問題,認真、費神展開更大格局的改革,建立事關大眾福祉具公平、效率、簡化的綜所稅制,我們拭目以待!【2008/12/31 經濟日報】

科學園區遍地開花-選舉支票惹的禍

Hits: 9遍地都有科學園區,早為各方考量籠絡政治利益,掩蓋區域經濟規劃的現實。 媒體是亂源,也會釋出寶貴資訊。來自號稱民主聖地宜蘭,環保界前輩的李界木在陳水扁執政時入主國科會轄下的科學園區管理局長要職,雖然民間早流傳國科會歷年旋轉門圖利傳言,這環保前輩在龍潭購地弊案的表現,果然讓社會見識到以公共利益之名私飽中囊,真實版的政商勾結戲碼。 台灣各類產業園區公婆多,國科會握有金雞母科學園區,工業局有風光與拖累數十年的中央編訂工業區,而國科會扛著偉大科學研究光環,顯然沒能正視經濟部工業局的工業區開發作業基金前車之鑑。管它甚麼部會與資源整合,管他甚麼合理規劃,新科學園區(基地)要設在哪? 不再是蔣經國時代的決策方式,不再是幸運搭上全球產業分工的,中國尚未崛起的年代,21世紀的台灣,國科會已不再專責國家科學,官員也不再都是國家大員。真希望我誤會了國科會,國科會或有難言之隱。舉高債,遍地廣設科學園區的後果,還真不是意外新聞。 ————————————————————————— 【經濟日報╱記者 李立達】2008.12.18 新竹科學園區帶領台灣經濟起飛的範例,已成為各地效法對象。中國大陸科技業龍頭聯想投控總裁柳傳志日前訪台時就表示,科學園區將研發轉換至產業的模式,值得學習。但國內三大科學園區卻傳出現金周轉恐將不靈的窘境,令人心驚,也懷疑台灣科學園區的開發是否出現了大問題? 問題出在哪?應是科學園區已成為各地民意代表與政府官員討好地方選舉的承諾,過去短短八年間,園區作業基金從百億元負債大幅膨脹至千億元,如今即使友達暫緩建廠,但政府仍堅持依時程興建彰化二林園區,負債數字將持續增加。  在三大園區中,目前僅竹科收支打平,主因當初是以公務預算編列,作業基金負擔不大,但前後也花了20年時間,才消化完畢負債。至於負債極高的中科與南科,為何不用公務預算編列?主因在於公務預算編列數字驚人,很難通過預算審議,於是採用作業基金向銀行借款方式,支應園區開發所需費用。 科學園區不是萬靈丹,但在民代或政府官員眼中,卻是選舉極佳吸票機。持續開發園區的結果,造成作業基金負擔過重,如今廠商期待緩徵或免徵園區管理費用,會讓負債千億元的作業基金雪上加霜。國科會如今陷入兩難,即使要用公務預算編列,過度開發的苦果也將回歸到廠商與百姓身上。

園區作業基金 擬列公務預算

Hits: 11【經濟日報╱記者李立達/台北報導】2008.12.18  國科會副主委陳力俊昨(17)日指出,科學園區作業基金已負債1,000多億元,每年光支付利息就高達20多億元。國科會下周會將「搶救園區廠商」議案交由行政院決定;國科會預估,若沒有配套就直接調降或暫緩徵收園區管理費用與租金,會讓科學園區作業基金面臨周轉不靈的窘境。  立法院昨日審查國科會所屬財團法人國家同步輻射研究中心及國家實驗研究院98年度預算時,立委鄭金鈴、郭素春、趙麗雲及黃志雄等均為科學園區廠商請命,請國科會「共體時艱」,適度調降租金及管理費,讓廠商好過年。  陳力俊在答覆時表示,如果政府能把園區作業基金改列為公務預算,全數吸收或逐年攤提,國科會就有調降科學園區廠商租金及管理費的空間。  根據96年度決算數,國內科學園區管理費及租金等收入達88.26億元,業務成本及利息支出計65.09億元,結餘23.17億元,但這並不包括科學園區積欠的長、短期債務。  國科會估算,科學園區作業基金仍負債約1,000億元,每年利息高達25億元,若直接調降園區管理費或緩徵,恐會周轉不靈。國科會目前是向銀行短期借款來支應長期借貸,資金十分窘迫。  國科會並指出,友達雖延緩建廠時程,但彰化二林園區將依明年7月時程動工,預估負債將因此攀升至1,400億元。國科會擬建議,將園區作業基金轉為公務預算,或由公務預算逐年分批攤還,或由公務預算支付利息等方式,解決科學園區經營困境。  國科會統計顯示,竹科、南科及中科今年第四季營收大幅萎縮,不僅無法達成今年預期總營收2.3兆元,就連想達成2兆元的最低標準,也大有問題。 【2008/12/18經濟日報】

中科只放雞糞 二林各界反彈

Hits: 26【聯合報╱記者江健男/二林報導】2008.10.31 中科園區彰化基地落腳二林鎮,初期規劃卻把20公頃宿舍區規劃在園區的東側,遠離二林鎮;縣議員張國棟昨天邀二林鎮各界代表赴中科管理局陳情,希望中科二林基地規劃內容重作考慮,不要在二林鎮「不生金雞蛋,只會放雞糞」,局長楊文科允諾再作考慮。 中科委由中興工程公司規劃的二林基地草案,計畫把可容納3萬名員工的20公頃住宅區及基地服務中心、商業區設在基地的東緣,面臨埤頭鄉;西側面對二林鎮的基地則是供汙水處理廠、沉澱池等預定地。規劃草案曝光後,二林鎮各界群情譁然,原本準備迎接中科進駐二林的人,心情跌落谷底。

[書評] Ecological Thinking 新世代環保政策

Hits: 3本書主編輯就是主持ESI(環境永續指標)計畫的耶魯大學教授Daniel Esty,台灣民眾應該不認識,可是若說他的事蹟,可能部分環保官員與專業界就有印象了。艾司堤教授負責的ESI計畫,第一年將台灣的「環境永續發展績效」評比為「全球倒數第二」!想起了嗎? 這指標一公布,最在乎老外意見的台灣政府當然是哇哇叫。當時的政府相關單位,幾乎被全部動員,透過各種管道搞清楚這成績單,為何台灣成績被評比為這麼差?台灣環境永續不是很好也不是新聞,若要說是全球倒數第二,可能也不盡然。 最後,美國耶魯大學方面以台灣未回覆資料,直接將部分項目打極低極低的分數! 撇開這些不談,持平而論,我更在意本書掛名共同編輯、來自同樣單位-環境與森林學院的瑪麗安(Marian Chertow)教授的編輯觀點與影響力。相較於湯馬斯葛瑞多教授這麼資深重量級地位,瑪麗安教授算是中壯年輕一輩的產業生態學界接班人,也就凸顯這本書的編輯立場與觀點的重要性。 初看這本書,因為是多位作者各自提供文章,加上書名很廣泛的『生態思考(Ecological Thinking)』(中文版翻譯為新世代環保政策),難免會有編輯類書的通病,各篇作者各吹一把號,編輯類書其實很不好編,尤其是學術論著,要一位編輯要求各作者在既有的研究專長與興趣基礎上,侷限在設定好的子題,還要在不同文章中串起整本書的論述結構,沒有三兩三的編輯經驗或天份,很難掌握得當。可惜這本書似乎沒機會突顯第二編輯者的觀點。 曾聽瑪麗安說過,若大家都濫用產業生態學或生態工業園區名詞,考慮放棄用『生態工業園區(eco-industrial parks)』的名詞推展相關概念!這真是說到心坎裡,完全贊同! 這本由D. Esty主編的書,裡頭提及蠻多的政策思考,原本有機會藉機批判因為制度缺陷造成更多的災難問題,若不能從更源頭的政策謹慎思考,小心為強詞說生態而戕害生態! 這本書雖然可以用Industrial Ecology(產業生態學)盡情發揮生命週期思維(LCT)的優勢,原本期望可以看到對於非物質取徑(non-material approach)更有系統或不同於一般物質分析的論述,可惜的是,在美國也未見突破觀點。回顧眾多產業生態學裡充斥過多的物質分析等過於狹窄的世界,不論本書的翻譯名詞與文句是否準確順暢,還是值得關心環境管理、城鄉規劃、永續發展的朋友們有空翻翻。

竹科回饋縮水 廠商不滿縣市怨

Hits: 1【編註】多年前新竹市就曾因竹科與市府間的地方建設補助金問題,鬧出重大爭議。隨中科與南科興起,竟衍生新的三角問題….。 —————————- 竹科回饋縮水 廠商不滿縣市怨 【聯合報╱記者李青霖/新竹報導】 2008.05.02 03:21 am 新竹科學園區廠商賺的錢,卻用到中科、南科的開發,結果地方建設經費不足,竹科回饋卻被縮水,引起新竹縣市首長與竹科科學同業公會不滿,要求政府讓各園區財務自主,「竹科人的錢回歸地方」。 新竹縣、市首長與科管局長高峰會議昨天在科管局舉行,縣長鄭永金、市長林政則、科管局長黃得瑞與一級主管參加,地方要求增加建設經費,科管局卻說會有副作用,讓與會代表都覺得不平。 竹科公會新任理事長謝其嘉說,竹科廠商每年繳納租稅,都交給國科會,納入科學園區作業開發基金,依照各廠的租金核計,其實不會負債,「廠商還有盈餘」,現在卻都拿去開發中科和南科,結果地方公共建設卻不足,多年來有不少廠商不滿。 謝其嘉說,最理想方式應該是竹科、中科、南科等各園區財務獨立,自主管理,竹科廠商繳出去的,理當用在新竹縣市。 昨天會議正好討論到園區三、五路擴建基地,台積電、世界先進和力晶正將興建五座12吋廠,現有的市竹三線寬度與流量不足,須儘速拓寬。 目前,新竹市政府已進行市竹三線道路拓寬設計,但工程費與用地費9.2億元,最快要在98年度才能向中央爭取補助,「廠商還要忍受約1年的交通黑暗」期。竹科廠商咸認,如果竹科有回饋金,可以即時處理,讓痛苦縮短。 新竹縣長鄭永金說,南科的公設環境完善,新竹明顯不足,希望科管局依「年營業額千分之三的標準」補助;但科管局長黃得瑞說,園區開發基金已負債千億,在立法院又屢遭質疑:為何還補助地方建設經費?將來中科、南科周邊縣市也會要求比照辦理。 此語讓竹科園區同業公會總幹事曹典章感到不平,他說,廠商自己繳的錢,不能用在竹科社區,「沒有道理」;理事長謝其嘉也說,竹科公設與中科、南科出現落差,他不得不主張園區作業開發基金應該區隔。 最後,三方決議,共同墊付市竹三線的工程費,降低交通紊亂時程,3位首長也決定一起到內政部營建署爭取預算。 【2008/05/02 聯合報】

宜蘭-經建會做法「倒退嚕」

Hits: 2【編註】 宜蘭基地開發小啟示: 科學園區開發,不全然是可直接複製的金雞母。工業區開發管理基金被揭露窘境已久,沒想到,科學園區開發也有這麼一天。 是否暗示,公共財政狀況出現關鍵轉折了呢? ———————————– 宜蘭-經建會做法「倒退嚕」 【聯合報╱記者戴永華】 2008.02.15 03:54 am 新竹科學園區宜蘭基地即將進入土地徵收階段,偏偏行政院經建會突然跳出來,反對動用政府編列的開發基金預算徵收土地,要求評估BOT民間資金開發模式,等於讓這個案子走回頭路。 宜蘭人盼了好久,才盼到一座科學園區,如今中央預算編了、環評及土地變更也通過了,經建會如果想以BOT民間資金開發,早該說清楚,不應該等一切程序花3、4年時間都走完了,才殺出個程咬金。 經建會認為,科學園區開發基金赤字高達七百多億元,才評估民間開發的可行性,但這個理由讓宜蘭人聽不下去。 理由是,七百多億元赤字對中央而言,算是筆龐大的數字嗎?目前各科學園區土地大多租給廠商使用,原本的不毛之地,設了科學園區後,土地翻漲數倍,這些上漲價值及周邊商業效益,足可打消七百多億元赤字。 更何況,全國每處科學園區都是以政府的基金預算開發,為何唯獨宜蘭科學園區要扮演評估BOT開發的「白老鼠」,背負基金赤字的責任呢? 經建會的做法「倒退嚕」,一旦花2、3年時間評估BOT開發不可行,再回過頭以政府預算徵收土地的話,屆時土地價格上漲,這筆帳又該算在誰的頭上?

新國會誕生 國科會:續推科學園區條例修正

Hits: 2新國會誕生 國科會:續推科學園區條例修正 2008-01-13 11:06 【中央社】 第七屆立法委員選舉結果出爐。行政院國家科學委員會表示,將在立院新會期繼續力推「科學工業園區設置管理條例」修正案,以提高科學園區運作效率。立院席次減半後,「科技及資訊委員會」將併入「教育及文化委員會。因此,國科會主任委員陳建仁將主動拜會立院新院長及各黨團,爭取修改「立法院組織法」,將「教育及文化委員會」改名為「教育科學及文化委員會」,以突顯立法部門對國家科技發展的重視。 國科會副主任委員楊弘敦接受中央社記者訪問表示,「科學工業園區設置管理條例」修正案相關內容旨在提高園區運作效率,未能於立院上會期通過,相當可惜。 他說,國科會將重新檢討修正案內容,讓條文規範更周延、明確。他強調,立院新會期開議後,「一定會繼續推動」。 至於國科會於立法院上會期所提的「敏感科技保護法」草案、「財團法人國家太空研究院設置條例」草案,因朝野無共識,同樣未獲上屆立院通過。 楊弘敦說,台灣夙為專利、技術輸入國,過去未以法令規範科技輸出,但多項產品市占率已達全球第一,有必要依「瓦聖納協定」精神,立法管制敏感科技輸出。至於該草案立法工作未來如何推動?他說,國科會將會再予研究。 倒是「財團法人國家太空研究院設置條例」草案,楊弘敦則明確表示,國科會近期將不會推動。 他說,國科會原有意讓國家太空中心成為獨立法人機構,才會提出該草案,但太空中心去年接連發生弊端疑雲、人事風波,導致社會觀感不佳。他強調,太空中心新任主任1月剛上任,盼能儘快「重整旗鼓」,但短期內將不再推動這項立法工作。 另外,因立院席次減半,依去年底修正公布之「立法院組織法」,第7屆立院將由12委員會縮減為8委員會,原「科技及資訊委員會」將併入「教育及文化委員會」。 但因委員會名稱中無「科學」或「科技」,楊弘敦認為,「對國科會相當不利」。 他說,新會期開議後,陳建仁將主動拜會立院新院長及各黨團,爭取修改「立法院組織法」,將「教育及文化委員會」改名為「教育科學及文化委員會」,以突顯立法部門對國家科技發展的重視。 _MT_SEPRATOR_